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Este capГtulo propone una metodologГa diseГ±ada de manera especГfica para la determinaciГіn del impacto econГіmico de las actividades culturales que pretende cuantificar no sГіlo el efecto directo que el desarrollo de las mismas presenta, sino tambiГ©n su capacidad para generar actividad econГіmica derivada. A modo de ejemplo, se exponen los resultados de la aplicaciГіn de dicha metodologГa en un caso real.В

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Este capГtulo propone una metodologГa diseГ±ada de manera especГfica para la determinaciГіn del impacto econГіmico de las actividades culturales que pretende cuantificar no sГіlo el efecto directo que el desarrollo de las mismas presenta, sino tambiГ©n su capacidad para generar actividad econГіmica derivada. A modo de ejemplo, se exponen los resultados de la aplicaciГіn de dicha metodologГa en un caso real.В
La importancia de la repercusiГіn econГіmica de la cultura fue ya constatada en el seno de la UniГіn Europea, en 2006, cuando se publicГі un informe encargado por la DirecciГіn General de EducaciГіn y Cultura en el que se indicaba que el sector cultural y creativo representa entre el 3% y el 6% del producto interior bruto (PIB). A partir de ese momento, mediante la Agenda de Lisboa, la UE plantea definitivamente la cultura como uno de sus pilares de desarrollo. Las cifras, a nivel nacional, resultan similares. El Anuario de EstadГsticas Culturales desarrollado en 2009 cifraba ya en un 3% la contribuciГіn de la cultura al PIB espaГ±ol, utilizando los datos de las Cuenta SatГ©lite de la Cultura en EspaГ±a. Se constata, por tanto, que los sectores culturales representan uno de los nichos mГЎs importantes de oportunidades empresariales y, por tanto, de empleo en la economГa del siglo XXI.
Dada esta relevancia econГіmica, y considerando los retos que los nuevos modelos de gobernanza plantean a gobiernos, organismos pГєblicos y gestores, resulta cada vez mГЎs necesario disponer de mecanismos adecuados para la mediciГіn y evaluaciГіn de las polГticas culturales. De esa necesidad se harГan eco en 2004 las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), que adoptaron la Agenda 21 de la cultura como guГa de sus programas. En su artГculo 21, se comprometГan explГcitamente a: "promover la implementaciГіn de formas de evaluaciГіn del impacto cultural para considerar, con carГЎcter preceptivo, las iniciativas pГєblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades".
El anГЎlisis econГіmico de la cultura se encuentra, no obstante, sujeto a una limitaciГіn importante, derivada de las dificultades de acceso a fuentes de informaciГіn secundaria. Por ello, es necesario utilizar distintas metodologГas acadГ©micas que permiten construir la informaciГіn econГіmica, y estudiar esta realidad desde puntos de vista distintos, determinando el volumen y tipo de empleo generado, las caracterГsticas de la oferta existente, los elementos que componen su demanda, o la dimensiГіn de la actividad econГіmica generada.
Los primeros esfuerzos por analizar el impacto econГіmico de la actividad cultural se desarrollaron en la dГ©cada de los setenta en los Estados Unidos. Estos estudios propusieron como herramienta metodolГіgica el modelo de las tablas input-output de anГЎlisis de la interdependencia sectorial, que habГa sido ya ensayada en los aГ±os treinta y cuarenta por Wassily Leontiev para el conjunto de la economГa norteamericana. Esta metodologГa de anГЎlisis, llegarГa a Europa Occidental a finales de la dГ©cada de los ochenta, y diez aГ±os mГЎs tarde comenzarГa a aplicarse en EspaГ±a.
En los Гєltimos aГ±os, el interГ©s acadГ©mico por la evaluaciГіn institucional de las polГticas culturales ha crecido sustancialmente. No obstante han sido pocos los modelos que han considerado de manera explГcita la capacidad que tienen estas intervenciones para generar valor econГіmico. Por ello, a partir de la literatura anterior, y aplicando herramientas desarrolladas originariamente para la evaluaciГіn del impacto del sector turГstico se ha desarrollado un marco propio de anГЎlisis. Este instrumento metodolГіgico ha sido ya aplicado con anterioridad en el estudio de la polГtica cultural de los ayuntamientos de Algeciras (Proyecto Itinerario 21) y SanlГєcar de Barrameda (Proyecto Cotas 2006), asГ como en la determinaciГіn del impacto econГіmico del Festival Iberoamericano de Teatro de CГЎdiz y del Festival de Teatro de Comedia de El Puerto de Santa MarГa.
No obstante, los mencionados anteriormente no son los Гєnicos incrementos de la demanda que se producen como consecuencia del desarrollo de la actividad. La programaciГіn cultural moviliza ademГЎs, a un nГєmero importante de espectadores, asistentes o participantes, lo que tambiГ©n se traduce en un impacto directo sobre la economГa local. Los resultados de anГЎlisis previos como el planteado para el Festival Iberoamericano de Teatro nos hacen suponer que la asistencia a eventos de este tipo anima a los espectadores a desarrollar gastos en otros sectores, como el de la restauraciГіn, bares, cafeterГas, transporte pГєblico, etc. que deberГan ser tambiГ©n considerados en la determinaciГіn del impacto total.
Por su parte, la estimaciГіn del impacto directo proveniente del pГєblico asistente o participante, requiere de la utilizaciГіn de mecanismos de medida propios, a partir del diseГ±o de un cuestionario con el que se puedan medir gastos complementarios realizados por los espectadores con motivo de su asistencia a las distintas actividades. Para ello, el cuestionario deberГa contener tres bloques de Гtems:
3. Por su especial relevancia, se propone incorporar en el cuestionario un bloque diferente de preguntas que permitan caracterizar el impacto que proviene de aquellas personas que acuden a la localidad expresamente para asistir a la actividad cultural programada. En ese caso, los gastos realizados en alquileres, hoteles, visitas turГsticas y ocio habrГЎn de ser tambiГ©n imputados como un mayor impacto del evento cultural, al derivarse de la capacidad de atracciГіn turГstica de la oferta cultural local.
Las Tablas Input-Output, elaboradas cada cinco aГ±os por el Instituto EstadГstico de AndalucГa, representan la estructura productiva de la economГa andaluza. Se plantean asГ como una matriz simГ©trica de coeficientes en la que se relacionan todos los sectores, asГ como los consumos que cada sector realiza en el resto, y la parte que destina a sueldos y salarios, pago de cotizaciones sociales, impuestos, consumo de capital fijo y rentas mixtas. De esta manera, permite identificar cГіmo se reparten las cantidades que ingresan las empresas de cada sector en el pago de cada uno de los suministradores, la parte que se destina al pago de su personal, y el excedente que queda como beneficio empresarial.
La determinaciГіn del impacto indirecto requiere en primer lugar expresar la matriz de coeficientes sectoriales en tГ©rminos porcentuales. AsГ, dividiendo el impacto directo en los diferentes sectores en los que repercutГa, es posible introducirlo en la matriz y conocer los consumos intermedios que Г©ste implica sobre el resto de sectores, y sumando, obtener una cifra de repercusiГіn indirecta. Este proceso ha de reiterarse, introduciendo el impacto indirecto resultante para evaluar el efecto obtenido en una segunda fase en la que, evidentemente, la suma serГЎ menor. Repitiendo el proceso hasta que el resultado obtenido sea despreciable, es posible extraer una valoraciГіn total del impacto indirecto. El proceso iterativo podrГa describirse grГЎficamente de la siguiente forma:
Si bien es cierto que las Tablas Input-Output permiten identificar la parte proporcional de los sueldos y salarios pagados por las empresas que se debe al aumento de la carga de trabajo que supone la demanda proveniente de la organizaciГіn de la actividad, no serГa metodolГіgicamente correcto incluir esta cuantГa en el cГіmputo del impacto inducido. Salvo en situaciones muy especГficas, las nГіminas salarios de los trabajadores de las empresas suministradoras se pagarГan de cualquier modo con independencia de este incremento de demanda. Гљnicamente procederГa computarla si se tuviese evidencia de que determinadas empresas realizan contrataciones o disponen de horas extraordinarias de trabajo a causa del incremento de actividad debido a la organizaciГіn de la actividad cultural que estГ© siendo analizada.
De acuerdo con la metodologГa planteada, se comenzГі el anГЎlisis con la determinaciГіn del impacto directo proveniente de la aplicaciГіn del presupuesto de la actividad, que fue facilitado por la propia organizaciГіn. Los datos extraГdos del anГЎlisis del presupuesto desvelaron que, en un 58% los gastos se realizaron en la propia ciudad de CГЎdiz. Las partidas incluidas en el CapГtulo I del presupuesto (В“Viajes, dietas y selecciГіn de espectГЎculosВ”), por ejemplo, correspondГan en un 60% a contrataciones de viajes efectuadas con agencias gaditanas. Entre las partidas incluidas en el CapГtulo II (В“ContrataciГіn de grupos, viajes internacionales, transportes internos, dietas, actos complementarios y derechos de autorВ”), encontramos dos que fueron aplicadas de manera mayoritaria en CГЎdiz: los gastos de transporte interno (100%) y aquellos relacionados con la celebraciГіn de actos paralelos al Festival (80%). Por su parte, en el CapГtulo III (В“Publicidad, Imagen y publicacionesВ”) se incluГan los gastos derivados de ediciones y diseГ±os, publicidad, y de prensa y radio, que tambiГ©n fueron contratados casi exclusivamente con empresas locales. El hecho de que la construcciГіn y el montaje de las escenografГas se realizasen en CГЎdiz, en vez de trasladarlo desde el lugar de origen de las compaГ±Гas aumentГі significativamente el impacto directo de la aplicaciГіn del presupuesto, ya que un 90% de las partidas incorporadas en este CapГtulo V (В“ProducciГіn tГ©cnica-logГstica de los espectГЎculosВ”) se facturГі con empresas gaditanas. Tan sГіlo una parte del gasto en material luminotГ©cnico se realizarГa fuera de la provincia, a causa de la inexistencia en CГЎdiz de empresas que ofrecГan estos servicios. Debido al hecho de que la organizaciГіn del Festival se realiza Гntegramente desde CГЎdiz, los gastos de gestiГіn (envГos, comisiones, material de oficina, recepciones o atenciones) revirtieron Гntegramente en la ciudad. Incluso las agencias con las que el FIT contrata la gestiГіn de la publicidad y las relaciones con la prensa tenГan su domicilio social en CГЎdiz, por lo que el CapГtulo VII del presupuesto (В“Servicios Generales de GestiГіnВ”) se aplicaba en un 100% en la economГa gaditana.
Como puede observarse, para calcular el impacto directo presupuestario se excluyГі el CapГtulo VII del presupuesto, en el que se recogГan los gastos de personal. Aplicando la metodologГa propuesta, la repercusiГіn de los mismos en la economГa gaditana se producirГa de una manera diferente, diferida en el tiempo, a travГ©s de lo que hemos denominado Impacto Inducido. AdemГЎs, dentro del capГtulo II tambiГ©n se excluyГі la partida de dietas, para evitar la duplicaciГіn de un gasto que queda recogido ya en la encuesta de gasto a los participantes. De esta forma, se concluyГі que, de los 699.047,10 euros del presupuesto, revirtieron en la economГa gaditana 342.611,69 euros, lo que suponГa un 58% del total de gastos.
El anГЎlisis de la informaciГіn presupuestaria del Festival desvelГі que existГa tambiГ©n un efecto inducido sobre la economГa gaditana, a travГ©s de las contrataciones realizadas por la organizaciГіn. De manera especГfica, el CapГtulo VI del presupuesto relacionaba los gastos de personal en los que se incurriГі, que ascendГan a un total de 103.674,58 euros.
A partir de lo reflejado en el siguiente video, reflexione sobre el potencial de la cultura para los paГses en vГas de desarrollo:
BONET AGUSTГЌ, LluГs. EconomГa y cultura: una reflexiГіn en clave latinoamericana: investigaciГіn realizada para la oficina para Europa del Banco Interamericano de Desarrollo [en lГnea]. Barcelona, en. 2001. 62 p. Disponible en: http://www.gestioncultural.com.uy/vinculos/LluisBonet_EcoYcult.pdf
Sistema de AnГЎlisis y EstadГstica del Turismo en AndalucГa (SAETA): plan de actuaciГіn 2000-2004 [en lГnea]. Sevilla: SAETA, ConsejerГa de Turismo y Deporte, Junta de AndalucГa, 2000. 95 p. Disponible en:
Manual Atalaya de Apoyo a la GestiГіn Cultural
  • capГ­tulos IntroducciГіn PolГ­tica y Cultura GestiГіn Cultural Territorio Estrategias Marco JurГ­dico Herramientas GestiГіn Compartida EconomГ­a Recursos Documentales Anexos
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  • equipo editorial
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9.2 Impacto EconГіmico de la Cultura. MetodologГ­as

por Gonzalo SГЎnchez Gardey
Este capГ­tulo propone una metodologГ­a diseГ±ada de manera especГ­fica para la determinaciГіn del impacto econГіmico de las actividades culturales que pretende cuantificar no sГіlo el efecto directo que el desarrollo de las mismas presenta, sino tambiГ©n su capacidad para generar actividad econГіmica derivada. A modo de ejemplo, se exponen los resultados de la aplicaciГіn de dicha metodologГ­a en un caso real.В

IntroducciГіn

La realidad cultural, tradicionalmente, ha sido analizada y gestionada desde un punto de vista cualitativo. En buena medida, esto es debido a las dificultades para cuantificar las implicaciones econГіmicas de la actividad cultural, como apuntaron MaГ±as y GabaldГіn (2001). No obstante, como seГ±ala Linde Paniagua (1996) la cultura tiene, como cualquier actividad humana, una dimensiГіn econГіmica por sГ­ misma. Es esperable que el desarrollo de programas culturales tenga repercusiones relevantes sobre distintos sectores econГіmicos, y que supongan un impulso de generaciГіn de actividad econГіmica, a travГ©s de una doble vГ­a:
  • como potenciador del capital humano y
  • como catalizador de otras actividades, como el turismo.
La importancia de la repercusiГіn econГіmica de la cultura fue ya constatada en el seno de la UniГіn Europea, en 2006, cuando se publicГі un informe encargado por la DirecciГіn General de EducaciГіn y Cultura en el que se indicaba que el sector cultural y creativo representa entre el 3% y el 6% del producto interior bruto (PIB). A partir de ese momento, mediante la Agenda de Lisboa, la UE plantea definitivamente la cultura como uno de sus pilares de desarrollo. Las cifras, a nivel nacional, resultan similares. El Anuario de EstadГ­sticas Culturales desarrollado en 2009 cifraba ya en un 3% la contribuciГіn de la cultura al PIB espaГ±ol, utilizando los datos de las Cuenta SatГ©lite de la Cultura en EspaГ±a. Se constata, por tanto, que los sectores culturales representan uno de los nichos mГЎs importantes de oportunidades empresariales y, por tanto, de empleo en la economГ­a del siglo XXI.
Dada esta relevancia econГіmica, y considerando los retos que los nuevos modelos de gobernanza plantean a gobiernos, organismos pГєblicos y gestores, resulta cada vez mГЎs necesario disponer de mecanismos adecuados para la mediciГіn y evaluaciГіn de las polГ­ticas culturales. De esa necesidad se harГ­an eco en 2004 las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), que adoptaron la Agenda 21 de la cultura como guГ­a de sus programas. En su artГ­culo 21, se comprometГ­an explГ­citamente a: "promover la implementaciГіn de formas de evaluaciГіn del impacto cultural para considerar, con carГЎcter preceptivo, las iniciativas pГєblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades".
El anГЎlisis econГіmico de la cultura se encuentra, no obstante, sujeto a una limitaciГіn importante, derivada de las dificultades de acceso a fuentes de informaciГіn secundaria. Por ello, es necesario utilizar distintas metodologГ­as acadГ©micas que permiten construir la informaciГіn econГіmica, y estudiar esta realidad desde puntos de vista distintos, determinando el volumen y tipo de empleo generado, las caracterГ­sticas de la oferta existente, los elementos que componen su demanda, o la dimensiГіn de la actividad econГіmica generada.
Como afirmaba Luis Bonet (2001) "el anГЎlisis de los impactos econГіmicos de las polГ­ticas culturales es especialmente Гєtil pues se centra en el gasto efectuado en un territorio determinado por el conjunto de agentes involucrados en la actividad cultural de la que pretende medirse el impacto. De esta forma, los gobierno y, por ende, los programadores culturales, pueden evaluar el impacto econГіmico de su inversiГіn en una determinada actividad, en tГ©rminos de coste de oportunidad, comparando la misma con la resultante de sumar los gastos directos, indirectos e inducidos generados por los distintos agentes relacionados con la actividad." De la realizaciГіn de cualquier tipo de actividad cultural cabe esperar una repercusiГіn significativa sobre el entorno empresarial en el que se programan. La organizaciГіn de las actividades culturales implica una necesaria movilizaciГіn de recursos, por la contrataciГіn de suministros, servicios y trabajadores, que supone un impulso econГіmico, cuya dimensiГіn es necesario estimar.
Los primeros esfuerzos por analizar el impacto econГіmico de la actividad cultural se desarrollaron en la dГ©cada de los setenta en los Estados Unidos. Estos estudios propusieron como herramienta metodolГіgica el modelo de las tablas input-output de anГЎlisis de la interdependencia sectorial, que habГ­a sido ya ensayada en los aГ±os treinta y cuarenta por Wassily Leontiev para el conjunto de la economГ­a norteamericana. Esta metodologГ­a de anГЎlisis, llegarГ­a a Europa Occidental a finales de la dГ©cada de los ochenta, y diez aГ±os mГЎs tarde comenzarГ­a a aplicarse en EspaГ±a.
Este capГ­tulo se plantea el objetivo de, en la lГ­nea de los trabajos que acabamos de comentar, proponer una metodologГ­a para analizar el impacto econГіmico del desarrollo de actividades culturales. Para ello, presentaremos un mecanismo para estimar su incidencia sobre los diferentes sectores econГіmicos locales, y estudiar el patrГіn de gasto en cultura, turismo y ocio del pГєblico asistente o participante.

Un modelo para la determinaciГіn del impacto econГіmico de la cultura

En los Гєltimos aГ±os, el interГ©s acadГ©mico por la evaluaciГіn institucional de las polГ­ticas culturales ha crecido sustancialmente. No obstante han sido pocos los modelos que han considerado de manera explГ­cita la capacidad que tienen estas intervenciones para generar valor econГіmico. Por ello, a partir de la literatura anterior, y aplicando herramientas desarrolladas originariamente para la evaluaciГіn del impacto del sector turГ­stico se ha desarrollado un marco propio de anГЎlisis. Este instrumento metodolГіgico ha sido ya aplicado con anterioridad en el estudio de la polГ­tica cultural de los ayuntamientos de Algeciras (Proyecto Itinerario 21) y SanlГєcar de Barrameda (Proyecto Cotas 2006), asГ­ como en la determinaciГіn del impacto econГіmico del Festival Iberoamericano de Teatro de CГЎdiz y del Festival de Teatro de Comedia de El Puerto de Santa MarГ­a.
El modelo de anГЎlisis que se propone parte de la distinciГіn de tres tipos de impacto econГіmico que puede presentar cualquier actividad cultural sobre el entorno econГіmico en el que se desarrolla, resumidas grГЎficamente en la figura 1.
a) Impacto Directo. Podemos esperar que cualquier evento cultural impacte sobre la economГ­a provocando un incremento directo en la demanda de las empresas locales. La organizaciГіn de la actividad implicarГЎ necesariamente un nГєmero significativo de desembolsos, como el pago de cachГ©s, alquileres, transportes, o montajes que suponen en definitiva un aumento en los niveles de facturaciГіn de empresas procedentes de un amplio abanico de sectores econГіmicos.
No obstante, los mencionados anteriormente no son los Гєnicos incrementos de la demanda que se producen como consecuencia del desarrollo de la actividad. La programaciГіn cultural moviliza ademГЎs, a un nГєmero importante de espectadores, asistentes o participantes, lo que tambiГ©n se traduce en un impacto directo sobre la economГ­a local. Los resultados de anГЎlisis previos como el planteado para el Festival Iberoamericano de Teatro nos hacen suponer que la asistencia a eventos de este tipo anima a los espectadores a desarrollar gastos en otros sectores, como el de la restauraciГіn, bares, cafeterГ­as, transporte pГєblico, etc. que deberГ­an ser tambiГ©n considerados en la determinaciГіn del impacto total.
De esta forma, para la estimaciГіn del impacto directo es necesario tener en cuenta los siguientes elementos:
  • Los desembolsos realizados de manera directa, como consecuencia de la ejecuciГіn del presupuesto de la actividad.
  • Otros gastos realizados por el pГєblico o por los participantes, y que pueden considerarse como complementarios a su asistencia a la actividad desarrollada.
  • Los gastos que realizan espectadores que acuden explГ­citamente a la localidad para asistir a alguna de las actividades programadas. Con la medida de este tipo de impacto se obtendrГ­a, ademГЎs, una medida de su capacidad de atracciГіn turГ­stica.
b) Impacto Indirecto. El impacto directo, por su parte, supone el incremento derivado en la actividad de las diferentes empresas del entorno local en el que se desarrolla la actividad. Para ofrecer los bienes y servicios demandados por la organizaciГіn asГ­ como por el pГєblico asistente o participante, las empresas han de realizar una serie de consumos intermedios, que les permitan abastecerse de materias y servicios necesarios. Con ello, se produce un efecto derivado, ya que se incrementa a su vez la actividad econГіmica de las industrias de las que se proveen. Este efecto se volverГЎ a producir en estas organizaciones, y al repetirse de manera recurrente multiplicarГЎ la influencia del efecto directo, haciГ©ndose patente en un nГєmero mayor de sectores productivos y en un ГЎmbito geogrГЎfico cada vez mГЎs amplio. En cada fase, evidentemente, el efecto indirecto se irГЎ reduciendo, hasta que termine por diluirse. El impacto indirecto pretende, por lo tanto, medir el efecto dinamizador de la economГ­a que presenta la organizaciГіn de actividades de tipo cultural.
c) Impacto Inducido. Por Гєltimo, la actividad cultural tambiГ©n presentarГЎ un impacto sobre la economГ­a local a travГ©s de los pagos directos al personal que contratan, que supondrГЎ un incremento en el poder adquisitivo de los ciudadanos de la localidad en la que se organiza la actividad. Estos desembolsos no se traducirГЎn de manera inmediata en una mayor demanda para las empresas locales, aunque sГ­ potencian la capacidad futura de compra. El carГЎcter potencial de este impacto inducido requiere, no obstante, que sea considerado por separado. Su cuantificaciГіn debe tener en cuenta la naturaleza particular del efecto que mide, que se caracteriza por estar diferido en el tiempo y condicionado por los hГЎbitos de compra y ahorro de los consumidores.
Modelo de anГЎlisis
Fuente: elaboraciГіn propia.

La aplicaciГіn del modelo de anГЎlisis propuesto

Para la estimaciГіn del modelo representado en la figura 1, es necesaria la utilizaciГіn de mГєltiples y muy distintas fuentes de informaciГіn. En algunos casos, estos datos pueden ser obtenidos a partir de documentos internos de la organizaciГіn de las diferentes actividades, como sus presupuestos o memorias, pero en otros casos, es necesario elaborar esta informaciГіn. Para ello, en este capГ­tulo se propone el uso de diseГ±ados de manera especГ­fica para medir algunas de las variables relevantes para el anГЎlisis que se pretende.
a) Impacto directo. La determinaciГіn del impacto directo requiere en primer lugar un anГЎlisis detallado de cada partida de los presupuestos de la actividad. Con ello, se pretende determinar si las distintas cantidades han sido aplicadas en empresas de la provincia en cuestiГіn, partiendo de la evidencia obtenida de la documentaciГіn generada por la organizaciГіn.
Por su parte, la estimaciГіn del impacto directo proveniente del pГєblico asistente o participante, requiere de la utilizaciГіn de mecanismos de medida propios, a partir del diseГ±o de un cuestionario con el que se puedan medir gastos complementarios realizados por los espectadores con motivo de su asistencia a las distintas actividades. Para ello, el cuestionario deberГ­a contener tres bloques de Г­tems:
1. Un primer grupo de preguntas destinada a identificar algunos datos del encuestado relevantes para el anГЎlisis, como su procedencia, o su situaciГіn laboral, asГ­ como el nГєmero de veces que ha asistido a actividades organizadas en la localidad. De la misma manera, tambiГ©n deberГ­a obtenerse informaciГіn acerca de si el encuestado reside en la localidad o se encuentra de vacaciones y, en caso afirmativo, quГ© tipo de alojamiento ha elegido para pernoctar en ella.
2. El segundo bloque de Г­tems ha de destinarse a identificar el patrГіn de gasto de los espectadores que no se han desplazado a la localidad expresamente para asistir a la actividad. En intervalos de 5ВЂ, se propone preguntar sobre los desembolsos realizados por los encuestados con motivo de su asistencia al evento en las siguientes categorГ­as: restaurantes, bares y cafeterГ­as, transportes pГєblicos, compras no alimenticias y otros.
3. Por su especial relevancia, se propone incorporar en el cuestionario un bloque diferente de preguntas que permitan caracterizar el impacto que proviene de aquellas personas que acuden a la localidad expresamente para asistir a la actividad cultural programada. En ese caso, los gastos realizados en alquileres, hoteles, visitas turГ­sticas y ocio habrГЎn de ser tambiГ©n imputados como un mayor impacto del evento cultural, al derivarse de la capacidad de atracciГіn turГ­stica de la oferta cultural local.
b) Impacto indirecto. Para la estimaciГіn de las sucesivas oleadas de impacto indirecto se propone la utilizaciГіn de las denominadas Tablas Input-Output, que han sido tradicionalmente usadas en anГЎlisis similares para el sector turГ­stico (Plan de ActuaciГіn 2000-2004 de SAETA).
Las Tablas Input-Output, elaboradas cada cinco aГ±os por el Instituto EstadГ­stico de AndalucГ­a, representan la estructura productiva de la economГ­a andaluza. Se plantean asГ­ como una matriz simГ©trica de coeficientes en la que se relacionan todos los sectores, asГ­ como los consumos que cada sector realiza en el resto, y la parte que destina a sueldos y salarios, pago de cotizaciones sociales, impuestos, consumo de capital fijo y rentas mixtas. De esta manera, permite identificar cГіmo se reparten las cantidades que ingresan las empresas de cada sector en el pago de cada uno de los suministradores, la parte que se destina al pago de su personal, y el excedente que queda como beneficio empresarial.
Modelo Input-Output
Fuente: elaboraciГіn propia a partir de MIOAN (1995)
La determinaciГіn del impacto indirecto requiere en primer lugar expresar la matriz de coeficientes sectoriales en tГ©rminos porcentuales. AsГ­, dividiendo el impacto directo en los diferentes sectores en los que repercutГ­a, es posible introducirlo en la matriz y conocer los consumos intermedios que Г©ste implica sobre el resto de sectores, y sumando, obtener una cifra de repercusiГіn indirecta. Este proceso ha de reiterarse, introduciendo el impacto indirecto resultante para evaluar el efecto obtenido en una segunda fase en la que, evidentemente, la suma serГЎ menor. Repitiendo el proceso hasta que el resultado obtenido sea despreciable, es posible extraer una valoraciГіn total del impacto indirecto. El proceso iterativo podrГ­a describirse grГЎficamente de la siguiente forma:
CГЎlculo del Impacto Indirecto a travГ©s del modelo Input-Output
Fuente: elaboraciГіn propia.
c) Impacto inducido. Como se ha comentado con anterioridad, el anГЎlisis del verdadero impacto de la polГ­tica cultural sobre la economГ­a local, ha de completarse con la consideraciГіn del incremento de la renta personal de los trabajadores contratados por las instituciones culturales. Para cuantificar este efecto, ha de tomarse como punto de partida el presupuesto de cada una de estas organizaciones, en lo relativo a los sueldos y salarios abonados con motivo de la organizaciГіn de la actividad econГіmica.
Si bien es cierto que las Tablas Input-Output permiten identificar la parte proporcional de los sueldos y salarios pagados por las empresas que se debe al aumento de la carga de trabajo que supone la demanda proveniente de la organizaciГіn de la actividad, no serГ­a metodolГіgicamente correcto incluir esta cuantГ­a en el cГіmputo del impacto inducido. Salvo en situaciones muy especГ­ficas, las nГіminas salarios de los trabajadores de las empresas suministradoras se pagarГ­an de cualquier modo con independencia de este incremento de demanda. Гљnicamente procederГ­a computarla si se tuviese evidencia de que determinadas empresas realizan contrataciones o disponen de horas extraordinarias de trabajo a causa del incremento de actividad debido a la organizaciГіn de la actividad cultural que estГ© siendo analizada.

Un caso prГЎctico: la evaluaciГіn del impacto del Festival Iberoamericano de Teatro de CГЎdiz

A continuaciГіn, resumiremos los resultados de un estudio desarrollado para medir el impacto econГіmico derivado de la organizaciГіn del XVII Festival Iberoamericano de Teatro de CГЎdiz, con el objetivo de ilustrar lo explicado hasta el momento en este capГ­tulo.
EstimaciГіn del impacto directo del presupuesto
De acuerdo con la metodologГ­a planteada, se comenzГі el anГЎlisis con la determinaciГіn del impacto directo proveniente de la aplicaciГіn del presupuesto de la actividad, que fue facilitado por la propia organizaciГіn. Los datos extraГ­dos del anГЎlisis del presupuesto desvelaron que, en un 58% los gastos se realizaron en la propia ciudad de CГЎdiz. Las partidas incluidas en el CapГ­tulo I del presupuesto (В“Viajes, dietas y selecciГіn de espectГЎculosВ”), por ejemplo, correspondГ­an en un 60% a contrataciones de viajes efectuadas con agencias gaditanas. Entre las partidas incluidas en el CapГ­tulo II (В“ContrataciГіn de grupos, viajes internacionales, transportes internos, dietas, actos complementarios y derechos de autorВ”), encontramos dos que fueron aplicadas de manera mayoritaria en CГЎdiz: los gastos de transporte interno (100%) y aquellos relacionados con la celebraciГіn de actos paralelos al Festival (80%). Por su parte, en el CapГ­tulo III (В“Publicidad, Imagen y publicacionesВ”) se incluГ­an los gastos derivados de ediciones y diseГ±os, publicidad, y de prensa y radio, que tambiГ©n fueron contratados casi exclusivamente con empresas locales. El hecho de que la construcciГіn y el montaje de las escenografГ­as se realizasen en CГЎdiz, en vez de trasladarlo desde el lugar de origen de las compaГ±Г­as aumentГі significativamente el impacto directo de la aplicaciГіn del presupuesto, ya que un 90% de las partidas incorporadas en este CapГ­tulo V (В“ProducciГіn tГ©cnica-logГ­stica de los espectГЎculosВ”) se facturГі con empresas gaditanas. Tan sГіlo una parte del gasto en material luminotГ©cnico se realizarГ­a fuera de la provincia, a causa de la inexistencia en CГЎdiz de empresas que ofrecГ­an estos servicios. Debido al hecho de que la organizaciГіn del Festival se realiza Г­ntegramente desde CГЎdiz, los gastos de gestiГіn (envГ­os, comisiones, material de oficina, recepciones o atenciones) revirtieron Г­ntegramente en la ciudad. Incluso las agencias con las que el FIT contrata la gestiГіn de la publicidad y las relaciones con la prensa tenГ­an su domicilio social en CГЎdiz, por lo que el CapГ­tulo VII del presupuesto (В“Servicios Generales de GestiГіnВ”) se aplicaba en un 100% en la economГ­a gaditana.
A continuaciГіn se detallan las partidas con el importe especГ­fico del impacto directo estimado en CГЎdiz y el cГіmputo total derivado de la aplicaciГіn del presupuesto:
CapГ­tulo I: Viajes y dietas, selecciГіn de espectГЎculos: 13.342,47 euros.
CapГ­tulo II: ContrataciГіn de grupos, viajes internacionales, transportes internos, dietas, actos complementarios y derechos de autor: 27.300,312 euros.
CapГ­tulo III: Publicidad, imagen y publicaciones: 70.318,4234 euros.
CapГ­tulo IV: Alojamiento grupos y personal participante: 84.141,69 euros.
CapГ­tulo V: ProducciГіn tГ©cnica-logГ­stica de los espectГЎculos: 110.040,85 euros.
CapГ­tulo VI: Personal Ejecutivo, tГ©cnico y administrativo: se considera impacto inducido.
CapГ­tulo VII: Servicios Generales de gestiГіn: 37.467,94 euros.
Total del Impacto Directo derivado de la aplicaciГіn del presupuesto: 342.611,69 euros.
Como puede observarse, para calcular el impacto directo presupuestario se excluyГі el CapГ­tulo VII del presupuesto, en el que se recogГ­an los gastos de personal. Aplicando la metodologГ­a propuesta, la repercusiГіn de los mismos en la economГ­a gaditana se producirГ­a de una manera diferente, diferida en el tiempo, a travГ©s de lo que hemos denominado Impacto Inducido. AdemГЎs, dentro del capГ­tulo II tambiГ©n se excluyГі la partida de dietas, para evitar la duplicaciГіn de un gasto que queda recogido ya en la encuesta de gasto a los participantes. De esta forma, se concluyГі que, de los 699.047,10 euros del presupuesto, revirtieron en la economГ­a gaditana 342.611,69 euros, lo que suponГ­a un 58% del total de gastos.
EstimaciГіn del impacto directo por gastos de los participantes
Para determinar este segundo componente del impacto directo se aplicГі la encuesta planteada con anterioridad a los participantes, de la que se extrajo la conclusiГіn de que el Festival desarrollaba un impacto significativo sobre la economГ­a gaditana, fundamentalmente en el sector hostelero. En la XVII ediciГіn del FIT participaron 714 personas, que permanecieron en CГЎdiz una media de 6,5 dГ­as, y que realizaron un gasto medio diario de 80,93 euros por persona, que se materializГі en los sectores expresados en la siguiente figura:
Figura 4: gastos de los participantes en el FIT
A partir del gasto medio diario total, y considerando el nГєmero medio de dГ­as que los participantes permanecieron en CГЎdiz, pudo obtenerse una estimaciГіn de cuГЎl habГ­a sido el Impacto Directo imputable al gasto realizado por los participantes, que alcanzГі en el caso de la XVII ediciГіn del FIT un total de 373.689,36 euros.
EstimaciГіn del impacto directo por gastos del pГєblico asistente
El resultado de la encuesta realizada al pГєblico determinГі que, por tГ©rmino medio, gastaron el dГ­a de la funciГіn, a causa de su asistencia al FIT un total de 21,43 euros por persona. La mayor parte de este gasto (58%) se concentra de nuevo en los conceptos Bares/CafeterГ­as y Restaurantes.
Figura 5: gastos del pГєblico asistente al FIT
El Impacto directo total imputable al pГєblico asistente se calcularГ­a, a partir de estos datos, multiplicando el gasto medio por persona, por la cifra total de asistentes a la XVII ediciГіn, resultando un total de 199.832,93 euros.
EstimaciГіn del impacto indirecto
Para la determinaciГіn del impacto indirecto se introdujo el dato del impacto directo en el modelo Input-Output, y se desarrollГі el proceso iterativo descrito con anterioridad. Este anГЎlisis, desvelГі que la influencia sobre el entorno econГіmico no se produjo sГіlo por el incremento inmediato de la demanda. Como explicamos, esta inyecciГіn de actividad econГіmica se transmitiГі entre los diferentes sectores a travГ©s de los consumos intermedios que motivaba. Para la cuantificaciГіn del Impacto Indirecto se realizaron 6 iteraciones de la metodologГ­a sobre la distribuciГіn sectorial del Impacto Directo, introduciendo cada vez la cifra obtenida de la repeticiГіn anterior, hasta en momento en el que el efecto quedГі diluido. Los resultados obtenidos en cada una de las iteraciones son los siguientes:
Impacto Indirecto 1: 291.944,12 euros
Impacto Indirecto 2: 83.004,98 euros
Impacto Indirecto 3: 21.570,44 euros
Impacto Indirecto 4: 5.673,83 euros
Impacto Indirecto 5: 1.504,29 euros
Impacto Indirecto 6: 401,11 euros
Impacto Indirecto Total: 404.098,76 euros
EstimaciГіn del impacto inducido
El anГЎlisis de la informaciГіn presupuestaria del Festival desvelГі que existГ­a tambiГ©n un efecto inducido sobre la economГ­a gaditana, a travГ©s de las contrataciones realizadas por la organizaciГіn. De manera especГ­fica, el CapГ­tulo VI del presupuesto relacionaba los gastos de personal en los que se incurriГі, que ascendГ­an a un total de 103.674,58 euros.
A modo de resumen, y como conclusiГіn, podrГ­amos describir grГЎficamente los resultados obtenidos del anГЎlisis desarrollado en el FIT conforme a la siguiente figura, que recoge todos los impactos determinados:
Figura 6: resumen del impacto econГіmico de la XVII ediciГіn del FIT

Para la ReflexiГіn

En funciГіn de lo planteado en el capГ­tulo, y de las dos noticias de prensa siguientes, reflexione sobre el efecto que podrГ­a esperarse de las variaciones en el IVA cultural:
http://cincodias.com/cincodias/2015/03/09/economia/1425923889_523167.html
http://ecodiario.eleconomista.es/politica/noticias/6542722/03/15/Wert-sobre-el-IVA-cultural-La-economia-se-esta-recuperando-y-ahora-se-pueden-bajar-impuestos.html
A partir de lo reflejado en el siguiente video, reflexione sobre el potencial de la cultura para los paГ­ses en vГ­as de desarrollo:
https://www.youtube.com/watch?v=vekRrGkOczc

Documentos

Materiales editados por el Observatorio Cultura y EconomГ­a: http://culturayeconomia.org
Blog de David Ruiz (gestor cultural): https://economiaycultura.wordpress.com
Unesco. The Economics of Culture: http://www.unesco.org/archives/multimedia/?s=films_details&pg=33&id=1349

BibliografГ­a

BONET AGUSTГЌ, LluГ­s. EconomГ­a y cultura: una reflexiГіn en clave latinoamericana: investigaciГіn realizada para la oficina para Europa del Banco Interamericano de Desarrollo [en lГ­nea]. Barcelona, en. 2001. 62 p. Disponible en: http://www.gestioncultural.com.uy/vinculos/LluisBonet_EcoYcult.pdf
DiseГ±o metodolГіgico de la estructura y actividad del sector turГ­stico en AndalucГ­a. Mariano J. Valderrama Bonnet [et al.]. Sevilla: Instituto de EstadГ­stica de AndalucГ­a, 2002. 36 p.
Informes mensuales de coyuntura turГ­stica [en lГ­nea]. Sevilla: Junta de AndalucГ­a, ConsejerГ­a de Turismo y Comercio, 1998- . Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/turismoycomercio/opencms/areas/servicios/centro-documentacion/publicaciones/turismo/Informe-mensual-de-coyuntura-del-movimiento-hotelero-en-Andaluciaz
LINDE PANIAGUA, Enrique. La cultura en cifras. Madrid: Ministerio de EducaciГіn y Ciencia, 1996.
MAГ‘AS ALCГ“N, Elena; GABALDГ“N QUIГ‘ONES, Patricia. В“Los servicios culturales desde la perspectiva del gasto familiarВ” [en lГ­nea]. En: BoletГ­n ICE econГіmico: informaciГіn comercial espaГ±ola, n. 792, jun.-jul., 2001, p. 61-78. Disponible en:
http://www.revistasice.com/CachePDF/ICE_792_61-78__33E800E05635227B56AB7345B8F8ADCA.pdf
Mioan: Sistema de cuentas econГіmicas de AndalucГ­a: marco Input-Output 1995. Sevilla: Instituto de estadГ­stica de AndalucГ­a, 1995.
Sistema de AnГЎlisis y EstadГ­stica del Turismo en AndalucГ­a (SAETA): plan de actuaciГіn 2000-2004 [en lГ­nea]. Sevilla: SAETA, ConsejerГ­a de Turismo y Deporte, Junta de AndalucГ­a, 2000. 95 p. Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/turismocomercioydeporte/publicaciones/2708.pdf
THOMPSON, Monika; WAGENHALS, Erika. Economic impact of nature tourism and cultural activities in Worcester County, Maryland. Maryland: Institute for Governmental Service, University of Maryland, 2002. 116 p.
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