por Severiano FernГЎndez Ramos

Tras la II Guerra Mundial las principales organizaciones internacionales, Unesco en el ГЎmbito mundial y el Consejo de Europa en la regiГіn europea, empezaron a adoptar acuerdos orientados a la protecciГіn del patrimonio cultural material. Pero desde el inicio de este siglo, la protecciГіn se ha extendido al patrimonio inmaterial y ha evolucionado hacia la promociГіn de la diversidad de las expresiones culturales.

Por su parte, la acciГіn de la UniГіn Europea sigue presidida por un marcado principio de subsidiariedad, de modo que se desenvuelve principalmente en el ГЎmbito de la cooperaciГіn con los Estados miembros e internacional.

Las normas internacionales de ГЎmbito mundial en materia de cultura proceden fundamentalmente de la Unesco (OrganizaciГіn de las Naciones Unidas para la EducaciГіn, la Ciencia y la Cultura), organismo especializado de las Naciones Unidas, fundado en 1945, con sede en ParГs, con el mandato de promover la cooperaciГіn internacional en las esferas de la educaciГіn, la ciencia, la cultura y la comunicaciГіn. Desde el inicio de su andadura en 1946, la Cultura es uno de los sectores del programa de la Unesco. La acciГіn normativa de la Unesco se desarrolla en diversas temГЎticas (las principales son el Patrimonio Mundial, materia e inmaterial, Cultura y Desarrollo y diversidad de las expresiones culturales, entre otros). Asimismo, esta acciГіn normativa emplea un conjunto de instrumentos normativos:

Firmada en La Haya, se tratГі de un primer paso para la protecciГіn de los bienes culturales, al menos en caso de conflicto armado, pues son evidentes los graves daГ±os sufridos por los bienes culturales en estas situaciones. Uno de los logros de esta ConvenciГіn es que por primera vez va a establecer una nociГіn de lo que debe entenderse por bienes culturales, si bien en este Г©poca la nociГіn de bienes culturales es aГєn reducida, circunscrita a bienes materiales, muebles o inmuebles, que tengan una gran importancia para el patrimonio cultural de los pueblos, tales como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia, religiosos o seculares, los campos arqueolГіgicos, las obras de arte, manuscritos y las colecciones importantes de libros o de archivos (art. 1). Como medida de protecciГіn especial, se prevГ© la creaciГіn de refugios destinados a preservar los bienes culturales muebles, de centros monumentales y otros bienes culturales inmuebles de importancia muy grande, tratГЎndose de garantizar la inmunidad de los bienes culturales bajo protecciГіn especial. No obstante, la aplicaciГіn de esta ConvenciГіn puede verse mermada debido a la clГЎusula de В«necesidad militar imperativaВ», por la que en este caso excepcional podrГan atacarse bienes culturales.

Fue aprobada en Paris el 14 de noviembre de 1970 y entrГі en vigor el 24 de abril de 1972. Consciente de la necesidad de colaboraciГіn internacional, la Unesco impulsГі esta ConvenciГіn que tiene por objeto declarar ilГcitas la importaciГіn, la exportaciГіn y la transferencia de propiedad de los bienes culturales que se efectГєen infringiendo las disposiciones adoptadas por los Estados Partes. Para ello se crea un certificado en el cual el Estado exportador autoriza la exportaciГіn de los bienes culturales de que se trate y que deberГЎ acompaГ±ar a todos los bienes culturales regularmente exportados.

Al mismo tiempo, los Estados Partes se comprometen a prohibir la salida de su territorio de los bienes culturales no acompaГ±ados del certificado de exportaciГіn antes mencionado, asГ como a adoptar medidas apropiadas para decomisar y restituir, a peticiГіn del Estado de origen Parte en la ConvenciГіn, todo bien cultural robado e importado, a condiciГіn de que el Estado requirente abone una indemnizaciГіn equitativa a la persona que lo adquiriГі de buena fe o que sea poseedora legal de esos bienes. El Estado requirente deberГЎ facilitar, a su costa, todos los medios de prueba necesarios para justificar su peticiГіn de decomiso y restituciГіn.

Aprobada el 16 de noviembre de 1972, es una de las grandes Convenciones en materia cultural, y presentГі en su dГa la innovaciГіn de brindar (a iniciativa de EE UU) un tratamiento conjunto a los bienes culturales (monumentos de creaciГіn humana, conjuntos arquitectГіnicos, etc.) y naturales (monumentos naturales, formaciones geolГіgicas, etc.), si bien la nociГіn de patrimonio cultural se ciГ±e a bienes materiales inmuebles. Se parte de la constataciГіn de que no sГіlo las situaciones extraordinarias, como los conflictos armados y los desastres naturales, ponen en peligro el patrimonio cultural (y natural), sino tambiГ©n la propia evoluciГіn de las sociedades modernas (como la urbanizaciГіn desordenada). El texto de la ConvenciГіn no ha cambiado desde su aprobaciГіn en 1972.

De acuerdo con la ConvenciГіn, cada uno de los Estados Partes reconoce que la obligaciГіn de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Por tanto, procurarГЎ actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mГЎximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperaciГіn internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artГstico, cientГfico y tГ©cnico. MГЎs aГєn, cada Estado Parte asume la obligaciГіn de adoptar una В«polГtica generalВ» encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funciГіn en la vida colectiva y a integrar la protecciГіn de ese patrimonio en los programas de planificaciГіn general; asГ como instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de protecciГіn, conservaciГіn y revalorizaciГіn del patrimonio cultural y natural, dotados de un personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le incumban.

El aspecto mГЎs conocido y destacable de la ConvenciГіn es la creaciГіn de la "Lista del patrimonio mundial" (mГЎs conocida como Patrimonio de la Humanidad), reservada para aquellos bienes que el ComitГ© del Patrimonio Mundial considere que poseen un valor universal excepcional (la creaciГіn del ComitГ© como Гіrgano de gestiГіn de la ConvenciГіn fue una gran novedad). Para ello, cada uno de los Estados Partes de la ConvenciГіn debe presentar al ComitГ© del Patrimonio Mundial un inventario de los bienes del patrimonio cultural y natural situados en su territorio aptos para ser incluidos en la Lista (este inventario se denomina В«Lista indicativaВ», y es de suma importancia, ya que, si un bien no figura en la Lista al menos con un aГ±o de antelaciГіn, el paГs no podrГЎ elevar al ComitГ© una propuesta de candidatura de dicho bien). AdemГЎs, cada Estado debe justificar documentalmente el Valor Universal Excepcional de cada bien cuya candidatura somete al ComitГ© del Patrimonio Mundial (el cual celebra una reuniГіn anual). Actualmente hay 830 bienes en la Lista de Patrimonio Mundial.

EspaГ±a ratificГі la ConvenciГіn de Patrimonio Mundial Cultural y Natural el 18 de marzo de 1982 y hoy en dГa es, con 44 bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, el segundo Estado, despuГ©s de Italia, en nГєmero de bienes declarados, tales como la Catedral de Burgos y el Centro HistГіrico de CГіrdoba (1984), la Cueva de Altamira (1985), la Catedral, AlcГЎzar y Archivo de Indias de Sevilla (1987), el Paisaje Cultural de Aranjuez (2001), o el Parque Nacional de Teide (2007), entre otros. En EspaГ±a, el proceso para la presentaciГіn de candidaturas se inicia por las Comunidades AutГіnomas, cada una de las cuales selecciona los bienes de su Comunidad susceptibles de ser declarados Patrimonio Mundial en el futuro. Esta selecciГіn se presenta al Ministerio de Cultura, y el Consejo de Patrimonio HistГіrico (integrado por representantes del Ministerio y de las Comunidades AutГіnomas) aprueba las inclusiones a la Lista Indicativa EspaГ±ola.

Con la inscripciГіn en la Lista del Patrimonio Mundial no concluye el proceso. Los Estados Partes, junto con los gestores de los bienes y las administraciones implicadas, tienen la obligaciГіn de preparar los denominados informes periГіdicos (cada seis aГ±os) acerca del estado de conservaciГіn y gestiГіn de los bienes, asГ como de las diversas medidas de protecciГіn adoptadas en ellos. Estos informes permiten al ComitГ© de Patrimonio Mundial evaluar el estado real de los bienes y, llegado el caso, decidir si es necesario tomar medidas especГficas, incluida la inscripciГіn de un bien en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. La inscripciГіn de los bienes en la Lista de Patrimonio Mundial en Peligro permite al ComitГ© asignar inmediatamente asistencia de emergencia al bien amenazado con cargo al Fondo de Patrimonio Mundial, creado por la ConvenciГіn. Por esta razГіn, en ocasiones, la inclusiГіn de un bien en la Lista de Patrimonio Mundial en Peligro se hace a solicitud del propio Estado Parte afectado, ya que esta inscripciГіn le permite obtener ayuda con mayor facilidad.

Preocupada por la creciente explotaciГіn comercial del patrimonio cultural subacuГЎtico y, especialmente, por ciertas actividades que tienen por objetivo la venta, la adquisiciГіn o el trueque de patrimonio cultural subacuГЎtico, impulsadas por la disponibilidad de tecnologГa de punta que facilita el descubrimiento del patrimonio cultural subacuГЎtico y el acceso al mismo (como se hizo patente en EspaГ±a hace unos aГ±os con el caso del В«caza tesorosВ» Odyssey), la Unesco aprobГі en ParГs el 2 de noviembre de 2001 esta ConvenciГіn que tiene por objeto garantizar y fortalecer la protecciГіn del patrimonio cultural subacuГЎtico.

Lo mГЎs destacable es la declaraciГіn segГєn la cual el patrimonio cultural subacuГЎtico no serГЎ objeto de explotaciГіn comercial, asГ como la no aplicaciГіn al patrimonio cultural subacuГЎtico de las normas sobre salvamento y hallazgos, salvo autorizaciГіn por las autoridades competentes. En tal sentido, los Estados Partes tomarГЎn medidas para impedir en su territorio el comercio y la posesiГіn de patrimonio cultural subacuГЎtico exportado ilГcitamente y/o recuperado, cuando tal recuperaciГіn sea contraria a la presente ConvenciГіn, asГ como a adoptar las medidas destinadas a la incautaciГіn de elementos de patrimonio cultural subacuГЎtico situado en su territorio, que haya sido recuperado de una manera no conforme con la presente ConvenciГіn. EspaГ±a ratificГі la ConvenciГіn el 25 de mayo de 2005.

Esta ConvenciГіn, con un destacado precedente en la RecomendaciГіn de la Unesco sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y popular de 1989, se aprobГі el 17 de octubre de 2003, ante la evidencia de que los procesos de globalizaciГіn y de transformaciГіn social traen consigo graves riesgos de deterioro, desapariciГіn y destrucciГіn del patrimonio cultural inmaterial. Esta ConvenciГіn es el complemento de la ConvenciГіn para la protecciГіn del patrimonio mundial cultural y natural (1972), pues es evidente la profunda interdependencia que existe entre el patrimonio cultural inmaterial y el patrimonio material cultural y natural.

SegГєn la ConvenciГіn, el patrimonio cultural inmaterial lo constituyen los В«usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tГ©cnicas —junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes— que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio culturalВ». Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generaciГіn en generaciГіn, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funciГіn de su entorno, su interacciГіn con la naturaleza y su historia, infundiГ©ndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo asГ a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.

Sin llegar a establecer categorГas ni clasificaciones cerradas, la ConvenciГіn afirma que este patrimonio inmaterial se manifiesta particularmente en los siguientes ГЎmbitos: a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehГculo del patrimonio cultural inmaterial; b) artes del espectГЎculo; c) usos sociales, rituales y actos festivos; d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; e) tГ©cnicas artesanales tradicionales.

De este modo, patrimonio cultural inmaterial no implica ausencia de materialidad. La novedad de este concepto radica en que con Г©l se subrayan los procesos vivos y las acciones que los producen por encima de los objetos producidos, pero se tiene en cuenta la relaciГіn siempre presente entre lo material y lo inmaterial. De este modo, la definiciГіn de patrimonio cultural inmaterial lleva a toda manifestaciГіn cultural viva asociada a significados colectivos compartidos y con raigambre en una comunidad, en definitiva, la "cultura" en sentido antropolГіgico, mГЎs allГЎ de un simple enfoque folclorista. Asimismo, en el patrimonio cultural inmaterial no hay jerarquГa alguna: todas las expresiones son valoradas por igual.

Los Estados Parte deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la В«salvaguardiaВ» del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio, entendiendo por "salvaguardia" las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificaciГіn, documentaciГіn, investigaciГіn, preservaciГіn, protecciГіn, promociГіn, valorizaciГіn, transmisiГіn —bГЎsicamente a travГ©s de la enseГ±anza formal y no formal— y revitalizaciГіn de este patrimonio en sus distintos aspectos.

Entre las medidas de salvaguardia, la primera, como es lГіgico, consiste en identificar y definir los distintos elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, lo que debe realizarse В«con participaciГіn de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentesВ». Para asegurar la identificaciГіn con fines de salvaguardia, cada Estado Parte confeccionarГЎ, con arreglo a su propia situaciГіn, uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio, que se actualizarГЎn regularmente. Pero, ademГЎs, cada Estado Parte debe adoptar una В«polГtica generalВ» encaminada a realzar la funciГіn del patrimonio cultural inmaterial en la sociedad, asГ como designar o crear uno o varios organismos competentes para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio.

Asimismo, de forma similar a la ConvenciГіn de 1972, se crea una В«Lista representativa del patrimonio cultural inmaterial de la humanidadВ», que corresponde aprobar al ComitГ© Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, a propuesta de los Estados Partes interesados. Y con objeto de adoptar las medidas oportunas de salvaguardia, el ComitГ© crearГЎ, mantendrГЎ al dГa una В«Lista del patrimonio cultural inmaterial que requiera medidas urgentes de salvaguardiaВ», e inscribirГЎ ese patrimonio en la Lista a peticiГіn del Estado Parte interesado. AsГ, cabe recordar que el 16 de noviembre de 2010, la Unesco acordГі en Nairobi (Kenia) incluir en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad al flamenco, y en diciembre de 2012 a la fiesta de Los Patios de CГіrdoba.

La ConvenciГіn fue ratificada por EspaГ±a el 25 de octubre de 2006, seis meses despuГ©s de su entrada en vigor (25-04-06). Con objeto de implementar esta ConvenciГіn, la AdministraciГіn del Estado aprobГі en octubre de 2011 el Plan Nacional de Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, en el cual se analizan los riesgos actuales (como la pГ©rdida de especificidad motivada por polГticas globalizadoras, la fosilizaciГіn o paralizaciГіn de manifestaciones inmateriales motivadas por agentes externos, o la apropiaciГіn indebida del PCI por parte de sectores externos a la que carecen de legitimidad). No obstante, debe observarse que la nociГіn de patrimonio etnogrГЎfico contenida en la Ley de Patrimonio HistГіrico EspaГ±ol de 1985 es aГєn folclorista, arcaizante y esencialista, como acredita la reiterada menciГіn a la tradiciГіn y a la transmisiГіn consuetudinaria. Por ello, se ha iniciado por el Ministerio de Cultura la elaboraciГіn de un Proyecto de Ley estatal de protecciГіn del patrimonio cultural inmaterial.

Con el principal precedente de la DeclaraciГіn Universal sobre la Diversidad Cultural de 2001, el 20 de octubre de 2005 se aprobГі esta ConvenciГіn, cuyo principal impulsor fue Francia y que se adoptГі con el voto en contra de EE UU. Se trata del primer instrumento internacional de este tipo que reconoce el carГЎcter singular de los bienes y servicios culturales, los cuales tienen desde luego una dimensiГіn econГіmica, pero tambiГ©n y sobre todo cultural, y que es ignorada por el liberalismo econГіmico. Pero ademГЎs se reconoce la diversidad cultural como un principio autГіnomo, no menos legГtimo que el principio de la libertad de comercio, y no una simple В«excepciГіn culturalВ» (que es el planeamiento de la OMC).

De este modo, este instrumento internacional supone, sino un cambio de paradigma, sГ al menos un alto frente a la lГіgica de la liberalizaciГіn a ultranza, que se inspira exclusivamente en consideraciones comerciales. Dicho de otro modo, de lo que se trata es que la liberalizaciГіn del comercio impuesta desde la OMC no se traduzca en la desapariciГіn de las culturas nacionales y locales diversas a la hegemГіnica, ni en el desmantelamiento de las polГticas pГєblicas de apoyo a la creaciГіn.

Para ello, la ConvenciГіn explicita las definiciones siguientes:

В« Diversidad culturalВ»: se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. La diversidad cultural se manifiesta no sГіlo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambiГ©n a travГ©s de distintos modos de creaciГіn artГstica, producciГіn, difusiГіn, distribuciГіn y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios y tecnologГas utilizados.

В« Contenido culturalВ»: se refiere al sentido simbГіlico, la dimensiГіn artГstica y los valores culturales que emanan de las identidades culturales o las expresan.

В« Expresiones culturalesВ»: son las expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y sociedades, que poseen un contenido cultural.

В« Actividades, bienes y servicios culturalesВ»: se refieren a las actividades, los bienes y los servicios que, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizaciГіn o finalidad especГficas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. Las actividades culturales pueden constituir una finalidad de por sГ, o contribuir a la producciГіn de bienes y servicios culturales.

В« Industrias culturalesВ»: se refieren a todas aquellas industrias que producen y distribuyen bienes o servicios culturales.

Partiendo de esta especificidad de los bienes y servicios culturales, la ConvenciГіn reconoce el derecho de los Estados Parte a poner en prГЎctica polГticas pГєblicas de apoyo a la expresiГіn cultural, con objeto de asegurar una diversidad real de Г©sta. Las medidas que pueden adoptar los Estados para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus respectivos territorios pueden consistir en:

Asimismo, debe desatacarse la importancia que la ConvenciГіn asigna a la participaciГіn de la sociedad civil en la protecciГіn y promociГіn de la diversidad de las expresiones culturales, que debe ser fomentada por los Estados, asГ como al principio de integraciГіn de la cultura en el desarrollo sostenible (de hecho, en 2013 se formulГі la В«DeclaraciГіn de Hangzhou: Situar la cultura en el centro de las polГticas de desarrollo sostenibleВ», que insta a situar la cultura en el centro de las polГticas pГєblicas para resolver los problemas de desarrollo mГЎs acuciantes del planeta, entre ellos, la sostenibilidad ambiental, la pobreza y la inclusiГіn social).

Finalmente, la ConvenciГіn crea un marco de cooperaciГіn internacional para ayudar a los paГses necesitados para que se doten de herramientas de desarrollo cultural (Fondo Internacional para la Diversidad Cultural). Pero, sobre todo, se establece la obligaciГіn de los paГses desarrollados a facilitar los intercambios culturales con los paГses en desarrollo, otorgando un В«trato preferenteВ» a los artistas y otros profesionales y agentes de la cultura de los paГses en desarrollo, asГ como a los bienes y servicios culturales procedentes de ellos. La ConvenciГіn, que entrГі en vigor el 18 de marzo de 2007, fue ratificada por EspaГ±a el 25 de octubre de 2007.

El Consejo de Europa, que reГєne 47 paГses, es uno de los grandes precursores del patrimonio cultural como un instrumento de hermanamiento polГtico entre los paГses miembros. Su principales instrumentos normativos son las Cartas y Recomendaciones aprobadas por el ComitГ© de Ministros y la Asamblea Parlamentaria, desprovistas de fuerza vinculante, y las Convenciones, Г©stas sГ dotadas de valor vinculante para las partes, de acuerdo con el Derecho Internacional. Como sucedГa con la Unesco, a menudo las cartas y recomendaciones son el antecedente de una ConvenciГіn [asГ por ejemplo, la RecomendaciГіn (95) 9 relativa a la ConservaciГіn de los sitios culturales integrada en las polГticas del paisaje, fue el precedente del Convenio Europeo del Paisaje de 2000]. Pero tambiГ©n se utilizan las Recomendaciones para orientar la aplicaciГіn de un Convenio [como sucede, siguiendo el ejemplo anterior, con la RecomendaciГіn (2008)3 sobre orientaciones a los Estados miembros para la aplicaciГіn del Convenio Europeo del Paisaje]. Nos centraremos en las Convenciones y en las acciones mГЎs conocidas.

La ConvenciГіn cultural Europa (nГєm. 018), firmada en ParГs el 19 de diciembre de 1954 y ratificada por EspaГ±a en 1957, fue la primera gran ConvenciГіn internacional en materia cultural. El Convenio (art. 5) obliga a cada parte contratante a considerar los objetos que tengan un valor cultural europeo que se encontraren colocados bajo su vigilancia como parte integrante del patrimonio cultural comГєn de Europa, tomarГЎ las medidas necesarias para conservarlos y facilitarГЎ el acceso a los mismos. Se afirma asГ una suerte de В«territorio simbГіlico supranacionalВ». Con todo, debido a su brevedad e imprecisiГіn el nivel de compromiso es muy leve.

AdemГЎs, el Convenio (art. 2) trata de promover el conocimiento mutuo y comГєn. En tal sentido, cada Parte estГЎ obligada a a) Fomentar entre sus sГєbditos el estudio de las lenguas, historia y civilizaciГіn de las demГЎs partes contratantes, y ofrecerГЎ a estos Гєltimos, en su territorio, facilidades tendente al desarrollo de tales estudios y b) Se esforzarГЎ por fomentar el estudio de su lengua o de sus lenguas, de su historia y civilizaciГіn en el territorio de las demГЎs partes contratantes y por ofrecer a los sГєbditos de estas Гєltimas la posibilidad de realizar semejantes estudios en su territorio.

Con el precedente de la Carta Europea del Patrimonio ArquitectГіnico, adoptada por el ComitГ© de Ministros del Consejo de Europa el 26 de septiembre de 1975, este Convenio fue firmado en Granada el 3 de octubre de 1985, y ratificado por EspaГ±a el 11 de abril de 1989. En primer lugar, el Convenio obliga a cada Estado Parte a identificar con precisiГіn los monumentos, conjuntos arquitectГіnicos y sitios (entendiendo Г©stos por obras combinadas del hombre y de la naturaleza) susceptibles de ser protegidos, para lo cual cada Estado se compromete a realizar el inventario de los mismos y, en caso de amenazas graves sobre los bienes de que se trata, a establecer en el mГЎs corto plazo posible una documentaciГіn apropiada (art. 2). Asimismo, gracias a las tres dГ©cadas de experiencia del Convenio de 1954, este Convenio de 1985 prevГ© especГficas obligaciones y un ComitГ© de expertos con funciones de seguimiento de la aplicaciГіn del mismo.

Procedimientos legales de protecciГіn. En primer lugar, los Estados deben adoptar unos procedimientos legales de protecciГіn (art. 3): 1) a establecer un rГ©gimen legal de protecciГіn del patrimonio arquitectГіnico; 2) a asegurar, en el marco de dicho rГ©gimen y segГєn modalidades propias de cada Estado o regiГіn, la protecciГіn de los monumentos, de los conjuntos arquitectГіnicos y de los sitios. MГЎs aГєn, cada parte se compromete (art. 4):

1) a aplicar, en virtud de la protecciГіn jurГdica de los bienes considerados, procedimientos de control y de autorizaciГіn apropiados;

2) a evitar que los bienes protegidos sean desfigurados, degradados o demolidos. En esta perspectiva cada Parte se compromete, si no ha sido ya hecho, a introducir en su legislaciГіn disposiciones que prevean:

a) someter a una autoridad competente los proyectos de demoliciГіn o de modificaciГіn de monumentos ya protegidos o que sean susceptibles de un procedimiento de protecciГіn, ademГЎs de todo proyecto que afecte a su ambiente circundante;

b) someter a una autoridad competente los proyectos que contemplen, en su totalidad o en parte, un conjunto arquitectГіnico o un sitio y que comporte trabajos:

c) la posibilidad de que los poderes pГєblicos impidan al propietario de un bien protegido efectuar trabajos o sustituirlo en caso de incumplimiento por su parte;

d) la posibilidad de expropiar un bien protegido.

PolГticas de conservaciГіn integrada. El Convenio (art. 10) obliga a las partes a adoptar polГticas de conservaciГіn integrada que:

1) sitГєen la protecciГіn del patrimonio arquitectГіnico entre los objetivos esenciales de la ordenaciГіn del territorio y del urbanismo y que aseguren la toma en consideraciГіn de este imperativo en las diferentes fases de elaboraciГіn de los planes de ordenaciГіn del territorio y de los procedimientos de autorizaciГіn de las obras;

2) promuevan programas de restauraciГіn y mantenimiento del patrimonio arquitectГіnico;

3) hagan de la conservaciГіn, animaciГіn y valoraciГіn del patrimonio arquitectГіnico un elemento prevalente de las polГticas en materia de cultura, medio ambiente y ordenaciГіn del territorio;

4) favorezcan, cuando sea posible, en el marco del proceso de ordenaciГіn del territorio y del urbanismo, la conservaciГіn y utilizaciГіn de los edificios cuya propia importancia no justificarГa una protecciГіn en el sentido del artГculo 3, pГЎrrafo 1, del presente Convenio, pero que presentan un valor de conjunto desde el punto de vista del ambiente urbano o rural o de un marco de vida;

5) favorezcan la aplicaciГіn y desarrollo de las tГ©cnicas y materiales tradicionales, indispensables para el futuro del patrimonio.

Este Convenio (revisado), hecho en La Valeta el 16 de enero de 1992, fue ratificado por EspaГ±a el 1 de marzo de 2011. Con un antecedente en la RecomendaciГіn nВє R (89) 5, relativa a la protecciГіn y mejora del patrimonio arqueolГіgico en el contexto de las operaciones de ordenaciГіn urbana y rural, el objetivo del Convenio es la protecciГіn del patrimonio arqueolГіgico como fuente de la memoria colectiva europea y como instrumento de estudio histГіrico y cientГfico (art. 1).

De modo similar al Convenio 1985, cada Parte se compromete a establecer, a travГ©s de los mecanismos correspondientes del Estado de que se trate, un rГ©gimen jurГdico de protecciГіn del patrimonio arqueolГіgico que prevea (art. 2):

Asimismo, las Partes asumen obligaciones especГficas en relaciГіn con:

Hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000, entrГі en vigor el 1 de marzo de 2004, y fue ratificado por EspaГ±a el 6 de noviembre de 2007. El Convenio entiende por В«paisajeВ» cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblaciГіn, cuyo carГЎcter sea el resultado de la acciГіn y la interacciГіn de factores naturales y/o humanos (art. 1). Compromete a las partes a (art. 5):

a) reconocer jurГdicamente los paisajes como elemento fundamental del entorno humano, expresiГіn de la diversidad de su patrimonio comГєn cultural y natural y como fundamento de su identidad;

b) definir y aplicar en materia de paisajes polГticas destinadas a la protecciГіn, gestiГіn y ordenaciГіn del paisaje mediante la adopciГіn de las medidas especГficas sobre sensibilizaciГіn, educaciГіn, identificaciГіn y calificaciГіn de los paisajes;

c) establecer procedimientos para la participaciГіn del pГєblico, las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulaciГіn y aplicaciГіn de las polГticas en materia de paisaje antes mencionadas;

d) integrar el paisaje en las polГticas de ordenaciГіn territorial y urbanГstica y en sus polГticas en materia cultural, medioambiental, agrГcola, social y econГіmica, asГ como en cualesquiera otras polГticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.

Esta ConvenciГіn hecha en Faro el 27 de octubre de 2005, entrГі en vigor el 1 de diciembre de 2009. Supone la superaciГіn definitiva de la nociГіn materialista del patrimonio cultural, al declarar que el В«patrimonio culturalВ» constituye un conjunto de recursos heredados del pasado que las personas consideran, mГЎs allГЎ del rГ©gimen de propiedad de los bienes, como un reflejo y una expresiГіn de sus valores, creencias, saberes y tradiciones en continua evoluciГіn. Esto incluye todos los aspectos del entorno resultantes de la interacciГіn en el tiempo, entre las personas y los lugares (art. 2).

Asimismo, se declara que una В«comunidad patrimonialВ» se compone de personas que otorgan valor a los aspectos especГficos del patrimonio cultural que quieren mantener y transmitir, en el marco de la acciГіn pГєblica, a las generaciones futuras. De este modo, el Convenio no se contenta con reconocer que la nociГіn de patrimonio va mГЎs allГЎ de la grandeza y la belleza, sino que tambiГ©n engloba todo aquello que reviste un sentido para la sociedad y para las comunidades particulares, y es precisamente a estas comunidades, —y no a las autoridades—, a las que ese enfoque encarga de definir quГ© inscribir en el patrimonio. Se trata, sin duda, de un enfoque innovador del patrimonio que favorece la democratizaciГіn, asГ se establecen previsiones en orden a la participaciГіn democrГЎtica (art. 12).

Asimismo, el Convenio obliga a las partes a promover el reconocimiento del patrimonio comГєn de Europa, el cual engloba a todos los patrimonios culturales de Europa, constituyendo en su conjunto "una fuente compartida de la memoria, la comprensiГіn, la identidad, la cohesiГіn y la creatividad, asГ como de los ideales, principios y valores, derivados de la experiencia adquirida a travГ©s del progreso y los conflictos del pasado, que deben de fomentar el desarrollo de una sociedad pacГfica y estable, basada en el respeto de los derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley" (art. 3).

El Convenio obliga a las partes a reconocer que el derecho al patrimonio cultural es inherente al derecho a participar en la vida cultural, tal como es definido en la DeclaraciГіn de Universal de Derechos del Hombre (art. 1). Por lo demГЎs, el Convenio contiene previsiones especГficas en torno al ejercicio del derecho al patrimonio cultural (art. 4), a las polГticas pГєblicas sobre el patrimonio cultural (art. 5), y a su armonizaciГіn con las polГticas de ordenaciГіn del territorio y medio ambiente (art. 8), asГ como a la necesidad de poner en valor el patrimonio cultural en tanto que factor de desarrollo econГіmico sostenible (art. 10).

La iniciativa se iniciГі en 1987 cuando se nombrГі el Camino de Santiago como primer Itinerario Cultural Europeo. El objetivo de los itinerarios culturales europeos es promover el conocimiento del patrimonio y la identidad europea sobre la base cultural comГєn de proyectos transfronterizos desarrollados al largo plazo, convirtiendo el programa de itinerarios culturales en el catalizador de una nueva cohesiГіn social europea, sin excluir las diferencias, y como herramienta para expandir el Turismo cultural.

En la actualidad, se ordenan mediante la ResoluciГіn CM/Res(2010)53, de 8 de diciembre de 2010, por la que se crea un Acuerdo Parcial Ampliado sobre Itinerarios Culturales del Consejo de Europa. Hoy en dГa, diecisГ©is paГses, entre los que estГЎ EspaГ±a, son partes del Acuerdo; abierto no obstante a todos los signatarios de la ConvenciГіn Cultural Europea y a la cooperaciГіn de paГses terceros.

OrganizaciГіn. Se prevГ© que un Consejo de Gobierno sea responsable del buen funcionamiento de los Itinerarios Culturales. Sus principales tareas son, pues, la elecciГіn de nuevos Itinerarios Culturales y la evaluaciГіn de los ya existentes. El Consejo de Gobierno se reГєne una vez al aГ±o. EstГЎ compuesto por un miembro de cada uno de los Estados Partes en el Acuerdo Parcial Ampliado y por sendos representantes de la ComisiГіn y del Parlamento Europeos. El Instituto Europeo de Itinerarios Culturales (con sede en Luxemburgo) ejerce la SecretarГa Ejecutiva del Consejo de Gobierno.

Criterios. En primer lugar, el tema de cada Itinerario debe ser representativo, esto es reflejar o explicar la diversidad cultural del continente europeo y ser entendible por diferentes grupos sociales y culturales. Por otro lado, el tema ha de ser aprobado consensualmente por expertos de varias disciplinas, que garanticen el rigor cientГfico del Itinerario que se prevГ© crear. En segundo lugar, el cada Itinerario Cultural debe trabajar en estas cinco direcciones: a) la cooperaciГіn en materia de investigaciГіn y desarrollo, el intercambio de conocimientos en diferentes disciplinas y la promociГіn de los valores europeos de convivencia; b) la puesta en valor de la memoria, la historia y el patrimonio europeos, respetando las diferencias territoriales, Г©tnicas y culturales; c) el intercambio de experiencias educativas y la concienciaciГіn de los jГіvenes con el patrimonio comГєn de los pueblos de Europa; d) el apoyo a la creaciГіn artГstica contemporГЎnea y a una oferta cultural diversificada y accesible; el fomento del turismo cultural y del desarrollo sostenible, respetando las identidades locales y regionales; e invitando a la cooperaciГіn entre Europa y otras regiones del mundo.

Candidaturas. Cada Itinerario Cultural debe presentar un proyecto conjunto que contenga los objetivos, los mГ©todos para alcanzarlos, la lista de los socios y de los Estados implicados o potenciales, los campos de actuaciГіn prioritarios a corto y largo plazo. Es muy importante que se identifiquen todos los territorios y entidades colaboradores. El proyecto deberГЎ venir acompaГ±ado de un plan de financiaciГіn y funcionamiento y de una copia de los estatutos fundamentales de la figura jurГdica que tome el Itinerario Cultural. El proyecto debe ser presentado directamente al Consejo de Europa, si bien la AdministraciГіn del Estado espaГ±ola recomienda que el itinerario candidato presente su proyecto en el Ministerio de Cultura para solicitar asesoramiento.

En su reuniГіn anual, el Consejo de DirecciГіn de Itinerarios Culturales elige a los itinerarios candidatos merecedores de la menciГіn, atendiendo a los criterios establecidos en la ResoluciГіn CM/Res(2010)52. Posteriormente, el ComitГ© Director de Cultura, Patrimonio y Paisaje del Consejo de Europa otorga oficialmente la menciГіn, con ocasiГіn de su pleno anual. Hoy en dГa, son 24 las rutas culturales aprobadas por el Consejo de Europa, entre las que cabe reseГ±ar, ademГЎs del Camino compostelano, la ruta del Legado AndalusГ (1997).

Organizadas por iniciativa del Consejo de Europa en colaboraciГіn con la UniГіn Europea, el objetivo de las Jornadas Europeas de Patrimonio (JEP) es mГєltiple: sensibilizar a los ciudadanos europeos sobre la riqueza y la diversidad cultural de Europa; fomentar la valoraciГіn del rico mosaico que componen las culturas europeas; fomentar el diГЎlogo intercultural; combatir el racismo y la xenofobia y favorecer una mayor tolerancia en Europa, trascendiendo las fronteras nacionales, y reforzar el sentimiento europeo de compartir una misma identidad; sensibilizar a la sociedad y a los responsables polГticos sobre la necesidad de proteger el patrimonio frente a las nuevas amenazas, invitar a Europa a afrontar los nuevos desafГos sociales, polГticos y econГіmicos que se presentan. En EspaГ±a las JEP estГЎn coordinadas por el Instituto del Patrimonio Cultural de EspaГ±a en colaboraciГіn con las Comunidades AutГіnomas.

El fundamento de la acciГіn de la UE en el ГЎmbito de la cultura, como en cualquier otro sector, radica en los Tratados constitutivos. Sin embargo, aun cuando es innegable que la cultura se halla en el centro del proyecto europeo y es el elemento en que se basa el concepto de В«la unidad en la diversidadВ» de la UniГіn Europea, hasta fechas relativamente recientes los Tratados constitutivos, volcados en la economГa y el comercio, no reconocГan a las instituciones comunitarias una competencia en materia cultural, de modo que su acciГіn (que no В«polГticaВ» propiamente dicha) se desarrollГі a partir de la cooperaciГіn voluntaria de los Estados miembros. SГіlo tras el Tratado de la UniГіn Europea de 1992, y al hilo de la recepciГіn de la nociГіn de ciudadanГa europea, se incluyГі un TГtulo relativo a la Cultura.

En su redacciГіn vigente, el Tratado de Funcionamiento de la UniГіn Europea (art. 167, antiguo artГculo 151 TCE, consolidado segГєn el Tratado de Lisboa) establece lo siguiente:

В«1. La UniГіn contribuirГЎ al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural comГєn.

2. La acciГіn de la UniГіn favorecerГЎ la cooperaciГіn entre Estados miembros y, si fuere necesario, apoyarГЎ y completarГЎ la acciГіn de Г©stos en los siguientes ГЎmbitos:

3. La UniГіn y los Estados miembros fomentarГЎn la cooperaciГіn con los terceros paГses y con las organizaciones internacionales competentes en el ГЎmbito de la cultura, especialmente con el Consejo de Europa.

4. La UniГіn tendrГЎ en cuenta los aspectos culturales en su actuaciГіn en virtud de otras disposiciones del presente Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.

5. Para contribuir a la consecuciГіn de los objetivos del presente artГculo:

Por lo tanto, y a diferencia de otros sectores (como el medio ambiente), la cultura ha sido y es, fundamentalmente una responsabilidad de los Estados miembros. Por ello el papel de la UniГіn Europea, con pleno respeto del principio de subsidiariedad de los Estados miembros, se centra apoyar y complementar, pero no reemplazar, las acciones de los Estados miembros, respetando su diversidad y estimulando los intercambios, el diГЎlogo y la comprensiГіn mutua.

Pero, ademГЎs, como se ha visto, el Tratado excluye expresamente la armonizaciГіn de la legislaciГіn y las normativas de los Estados miembros y, por esta razГіn, no existen Reglamentos o Directivas comunitarias vinculantes en materia de cultura, salvo en materia de trГЎfico de bienes culturales, en la cual justamente la competencia sobre el mercado comГєn permite esta armonizaciГіn. Descartadas normas vinculantes, la acciГіn comunitaria se desenvuelve mediante instrumentos normativos mГЎs В«suavesВ», como recomendaciones, programas y convocatorias de ayudas, fomento e intercambio de buenas prГЎcticas y diГЎlogo sobre polГticas para y entre las autoridades culturales europeas, refuerzo de la cooperaciГіn entre Estados, etc.

AdemГЎs, desde el Tratado de Maastricht de 1992, las consideraciones culturales tambiГ©n se tienen en cuenta en las ayudas estatales: В«PodrГЎn considerarse compatibles con el mercado comГєn [...] las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservaciГіn del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Comunidad en contra del interГ©s comГєnВ» (art. 137.3.d Tratado de funcionamiento, antiguo artГculo 87).

Finalmente, debe subrayase que la Carta de los Derechos Fundamentales de la UniГіn Europea declara (artГculo 22. Diversidad cultural, religiosa y lingГјГstica) que la В«UniГіn respeta la diversidad cultural, religiosa y lingГјГsticaВ». Pero no puede olvidarse que los sectores cultural y creativo aportan una importante contribuciГіn a la lucha contra todas las formas de discriminaciГіn, incluidos el racismo y la xenofobia, y constituyen una importante plataforma para la libertad de expresiГіn y el fomento del respeto de la diversidad cultural y lingГјГstica (arts. 21 y 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales).

Tras el fracaso del proyecto constitucional europeo en 2005, que puso en evidencia determinadas carencias de la UniГіn Europea, sobre todo en tГ©rminos de ciudadanГa, se iniciГі entonces un proceso de reflexiГіn sobre las posibilidades y funciones que podrГa desempeГ±ar la cultura para superar estos "dГ©ficits" de la UniГіn Europea, identificando vГas y ГЎmbitos de acciГіn para permitir que la cultura pasara a ser un elemento sustancial de la identidad y de la ciudadanГa europeas.

En tal sentido, el 10 de mayo de 2007 la ComisiГіn presentГі una ComunicaciГіn al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitГ© EconГіmico y Social Europeo y al ComitГ© de las Regiones sobre la В«Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vГas de GlobalizaciГіnВ», que recogГa y estructuraba los resultados de toda esta reflexiГіn, establecГa objetivos, seГ±alaba ГЎmbitos de acciГіn y proponГa un mГ©todo de trabajo. La Agenda Europea para la Cultura fue aprobada por el Consejo de Ministros de Cultura mediante resoluciГіn de 16 de noviembre de 2007, y por el Parlamento Europeo en su ResoluciГіn de 10 de abril de 2008.

Con la ResoluciГіn del Consejo de Ministros sobre la Agenda Europea para la Cultura se establece, por primera vez en el ГЎmbito de la cultura, el compromiso polГtico de los Estados Miembros de diseГ±ar una estrategia de acciГіn cultural europea, que persigue tres objetivos estratГ©gicos mediante una cooperaciГіn con las autoridades nacionales, el diГЎlogo con el sector cultural y la integraciГіn de la cultura en otras polГticas de la UniГіn Europea. En tal sentido, se definen tres acciones:

Para apoyar la cooperaciГіn, la Agenda introdujo tambiГ©n mГ©todos de trabajo que suponГan una novedad en el ГЎmbito de la cultura:

En este marco se desarrollan los Planes de Trabajo trienales. Los resultados del primer Plan de Trabajo, con vigencia desde 2008 a 2010, se plasmaron en el Informe de la ComisiГіn al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitГ© EconГіmico y Social europeo y al ComitГ© de las Regiones sobre la aplicaciГіn de la Agenda Europea para la Cultura de 19 de julio de 2010 que examina los progresos conseguidos a nivel europeo y nacional con vistas a la realiza.

En la actualidad, estГЎ aГєn vigente el Plan de Trabajo del Consejo en materia de cultura 2011-2014, el cual se centra en seis prioridades para la que se crean Grupos de Trabajo conformados por expertos, en representaciГіn de los Estados miembros, que desarrollan su actividad en el marco del MAC.

Prioridad A: Diversidad cultural, diГЎlogo intercultural y cultura accesible e integradora. Un grupo de trabajo definirГЎ las polГticas y buenas prГЎcticas desarrolladas por las instituciones artГsticas y culturales pГєblicas para el fomento de: un acceso mejor a la cultura y la participaciГіn en la misma, incluyendo los grupos mГЎs vulnerables; y la diversidad cultural y el diГЎlogo intercultural, subrayando el aspecto intercultural del patrimonio y fomentando la educaciГіn artГstica y cultural, asГ como el desarrollo de competencias interculturales. La ComisiГіn promocionarГЎ las ciudades que practiquen la integraciГіn cultural, definiendo las buenas prГЎcticas, y fomentarГЎ el multilingГјismo estudiando el papel del subtitulado en el aprendizaje de lenguas extranjeras.

Prioridad B: Industrias culturales y creativas. Un grupo de trabajo desarrollarГЎ guГas polГticas y manuales de buenas prГЎcticas sobre, entre otros aspectos el uso de mecanismos europeos de apoyo para fomentar el papel de la cultura en el desarrollo local y regional, asГ como los efectos inducidos de la cultura en la economГa. La ComisiГіn trabajarГЎ en la implementaciГіn de las actuaciones definidas en el В«Libro Verde sobre el potencial de las industrias culturales y creativasВ»,

asГ como en la creaciГіn de una В«Alianza europea de industrias creativasВ». AdemГЎs, fomentarГЎ el desarrollo del turismo cultural y su gestiГіn sostenible para el desarrollo socioeconГіmico de Europa.

Prioridad C: Competencias y movilidad. Para localizar los obstГЎculos a los programas de apoyo a la movilidad, un grupo de trabajo analizarГЎ y evaluarГЎ estos programas y tratarГЎ de establecer las buenas prГЎcticas que superen estas dificultades.

Prioridad D: Patrimonio cultural, incluida la movilidad de las colecciones. Para simplificar los procesos relativos a la movilidad de colecciones, un grupo de trabajo definirГЎ las buenas prГЎcticas con vistas a simplificar los procesos de cesiГіn y prГ©stamo de las colecciones. En esta prioridad se enmarca la actividad del В«Sello del Patrimonio EuropeoВ» (que se trata mГЎs adelante). Por Гєltimo, la ComisiГіn desarrollarГЎ un conjunto de instrumentos sobre la lucha contra el trГЎfico de bienes culturales.

Prioridad E: La cultura en las relaciones exteriores. Los paГses de la UE y la ComisiГіn impulsarГЎn la ratificaciГіn de la ConvenciГіn de la UNESCO sobre protecciГіn y promociГіn de la diversidad de las expresiones culturales por parte de los paГses socios y trabajarГЎn en la aplicaciГіn de la ConvenciГіn mediante la integraciГіn de los objetivos de la misma en las polГticas europeas y nacionales correspondientes.

Estas medidas se han venido programando a travГ©s de los llamados programas culturales plurianuales de la Comunidad (el Гєltimo 2007/2013). Estos programas (y el Media y Media Mundus) se han sustituido por el vigente Programa Europa Creativa, aprobado por Reglamento (UE) nВє 1295/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013. El Programa cuenta con un presupuesto de 1 460 millones EUR para el perГodo 2014-2020 (las primeras convocatorias del programa para 2014 estГЎn dotadas con casi 170 millones €.

Se reconoce que los sectores de la cultura y la creaciГіn tienen un rendimiento econГіmico: en la UE representan el 3,3% del PIB y dan empleo a 6,7 millones de personas, lo que supone el 3 % del empleo total (Informe europeo sobre competitividad, 2010). Sin embargo, los sectores cultural y creativo no aprovechan al mГЎximo el mercado Гєnico. Uno de los mayores desafГos a los que se enfrenta el sector es la fragmentaciГіn del mercado, vinculada a la existencia de diferentes tradiciones culturales e idiomas: la UniГіn Europea cuenta con 24 lenguas oficiales, 3 alfabetos y aproximadamente 60 lenguas regionales y minoritarias reconocidas. Esta diversidad es parte del rico mosaico europeo, pero socava tanto los esfuerzos de los autores por llegar a lectores de otros paГses, como los deseos de los espectadores de cine o de teatro de asistir a la proyecciГіn o la puesta en escena de obras extranjeras, o el interГ©s de los mГєsicos por conseguir nuevo pГєblico.

Objetivos generales:

a) salvaguardar, desarrollar y promover la diversidad cultural y lingГјГstica europea (en consonancia con la ConvenciГіn de la Unesco de 2005) y promover el patrimonio cultural europeo;

b) reforzar la competitividad de los sectores cultural y creativo europeos, en particular el sector audiovisual, con vistas a promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

В«sectores cultural y creativoВ»: todos los sectores cuyas actividades se basan en valores culturales o expresiones artГsticas y otras expresiones creativas, independientemente de que dichas actividades estГ©n orientadas al mercado o no y del tipo de estructura que las lleve a cabo y sin tener en cuenta el modo de financiaciГіn de dicha estructura. Entre estas actividades se cuentan el desarrollo, la creaciГіn, la producciГіn, la difusiГіn y la conservaciГіn de los bienes y servicios que encarnan expresiones culturales, artГsticas u otras expresiones creativas, asГ como otras tareas afines, como la educaciГіn o la gestiГіn; los sectores cultural y creativo incluyen, entre otros: la arquitectura, los archivos, las bibliotecas y los museos, la artesanГa artГstica, los audiovisuales (incluyendo el cine, la televisiГіn, los videojuegos y los multimedia), el patrimonio cultural material e inmaterial, el diseГ±o, los festivales, la mГєsica, la literatura, las artes escГ©nicas, la ediciГіn, la radio y las artes visuales.

Las prioridades en el ГЎmbito del refuerzo de la capacidad de los sectores cultural y creativo para operar de manera transnacional son las siguientes (se respaldarГЎn, en particular, proyectos sin ГЎnimo de lucro):

a) apoyar las acciones que doten a los agentes culturales y creativos de cualificaciones, competencias y conocimientos tГ©cnicos que contribuyan a potenciar los sectores cultural y creativo, incluso mediante el fomento de la adaptaciГіn a las tecnologГas digitales, el ensayo de enfoques innovadores en materia de desarrollo de audiencia y el ensayo de nuevos modelos de negocio y de gestiГіn;

b) apoyar acciones que permitan a los agentes culturales y creativos cooperar en el plano internacional y dar una vertiente internacional a sus carreras profesionales y actividades dentro de la UniГіn y fuera de ella, basГЎndose cuando sea posible en estrategias a largo plazo;

c) dar apoyo al fortalecimiento de las organizaciones culturales y creativas europeas y del establecimiento de redes internacionales con el fin de facilitar el acceso a las oportunidades profesionales.

Por su parte, las prioridades en el ГЎmbito de la promociГіn de la circulaciГіn transnacional y la movilidad serГЎn las siguientes:

a) apoyar las giras, los eventos, las exposiciones y los festivales internacionales;

b) apoyar la circulaciГіn de la literatura europea con vistas a garantizar una accesibilidad lo mГЎs amplia posible;

c) apoyar el desarrollo de la audiencia como medio para estimular el interГ©s por las obras culturales y creativas europeas y mejorar el acceso a las mismas y al patrimonio cultural material e inmaterial.

Con el fin de aplicar las prioridades anteriores, el subprograma Cultura proporciona apoyo a:

a) proyectos transnacionales de cooperaciГіn que agrupen a organizaciones culturales y creativas de diferentes paГses a fin de realizar actividades de carГЎcter sectorial o intersectorial;

b) actividades de redes europeas de organizaciones culturales y creativas de diferentes paГses;

c) actividades de organizaciones con vocaciГіn europea que fomenten el desarrollo de nuevos talentos y estimulen la movilidad transnacional de los agentes culturales y creativos y la circulaciГіn de obras, con potencial para ejercer una amplia influencia en los sectores creativo y cultural y tener efectos duraderos;

d) la traducciГіn literaria y su promociГіn ulterior;

e) acciones especiales destinadas a lograr una mayor visibilidad de la riqueza y la diversidad de las culturas europeas, y a fomentar el diГЎlogo intercultural y la comprensiГіn mutua, por ejemplo mediante las Jornadas Europeas de Patrimonio, los cinco premios de la UniГіn Europea (Premio UniГіn Europea de Patrimonio Cultural/Premios Europa Nostra, Premio de Arquitectura ContemporГЎnea de la UniГіn Europea, Premio de Literatura de la UE, premios В«European Border BreakersВ» y Premio MEDIA de la UE), la acciГіn Capitales Europeas de la Cultura y la acciГіn relativa al Sello de Patrimonio Europeo.

A partir de 2016, Europa Creativa tambiГ©n incluirГЎ un instrumento financiero de garantГa de 121 millones de euros para facilitar el acceso a la financiaciГіn (prГ©stamos bancarios) a los pequeГ±os operadores de los sectores cultural y creativo.

Otras acciones de ayudas especГficas o genГ©ricas con repercusiГіn en los Sectores de la Cultura y la CreaciГіn con el horizonte 2020:

В«Erasmus para todosВ» apoya la inversiГіn en educaciГіn y formaciГіn, ya sea en forma de movilidad en la formaciГіn, de asociaciones para la innovaciГіn o de apoyo polГtico. Como parte de su esfuerzo por promover la cooperaciГіn para la innovaciГіn, el programa apoyarГЎ asociaciones a gran escala (alianzas en pro del conocimiento) entre la enseГ±anza superior y las empresas, asГ como asociaciones entre la educaciГіn y la formaciГіn profesionales y las empresas (alianzas para las competencias sectoriales). Esto supone importantes oportunidades para que se creen asociaciones entre los sectores de la cultura y la creaciГіn y el sector de la educaciГіn y la formaciГіn.

Los fondos de la polГtica de cohesiГіn apoyan la inversiГіn en los sectores de la cultura y la creaciГіn a fin de maximizar la contribuciГіn de la cultura como herramienta para el desarrollo local y regional, la regeneraciГіn urbana, el desarrollo rural y la empleabilidad (como puso de manifiesto el В«Estudio sobre la contribuciГіn de la cultura al desarrollo local y regionalВ», 2010). Entre los ejemplos de inversiones pueden incluirse la investigaciГіn, la innovaciГіn, la competitividad de las PYME y el emprendimiento en las industrias de la cultura y la creaciГіn, o la protecciГіn y el realce del patrimonio cultural y los paisajes.

AdemГЎs, el Fondo Europeo AgrГcola de Desarrollo Rural apoya la rehabilitaciГіn del patrimonio cultural rural y la mejora del acceso a servicios culturales en las zonas rurales, proporcionando inversiones y apoyo para la formaciГіn a empresas culturales y creativas, y estimulando tambiГ©n el establecimiento de redes entre ellas y el desarrollo de agrupaciones, en particular a travГ©s de Leader.

Por Гєltimo, la iniciativa COSME tiene por objeto reforzar la competitividad y la sostenibilidad de las empresas y las PYME de la UE, asГ como fomentar una cultura emprendedora. La ComisiГіn propone acciones para promover el desarrollo de agrupaciones y redes de empresas de categorГa mundial, asГ como para acelerar la apariciГіn de industrias competitivas basadas en las actividades intersectoriales, lo cual es especialmente pertinente para los sectores de la cultura y la creaciГіn.

La iniciativa Capitales Europeas de la Cultura, comenzГі en 1985 como Ciudades Europeas de la Cultura, y hasta 1999 no era una "acciГіn" propiamente dicha de la UniГіn Europea sino que se desarrollaba mediante un procedimiento intergubernamental. AdemГЎs, desde 1985 a 2004 se designaban las capitales por los Gobiernos de los Estados miembros en el Consejo de Ministros de la UniГіn Europea, sin unos criterios de evaluaciГіn fijados ni la participaciГіn de expertos externos. Un estudio sobre los resultados obtenidos por la iniciativa В«Ciudad Europea de la CulturaВ» hasta 2004 puso de manifiesto el impacto positivo de la misma respecto a la repercusiГіn mediГЎtica, el desarrollo de la cultura y el turismo, y el reconocimiento por parte de los habitantes de la importancia de que su ciudad haya sido designada.

Buscando un procedimiento con mayores garantГas y siendo conscientes de que la acciГіn Capital Europea de la Cultura se habГa convertido en un factor de desarrollo local y regional, la ComisiГіn Europea impulsГі en 1999 su transformaciГіn en una acciГіn de la UniГіn Europea (DecisiГіn 1419/1999/CE del Parlamento y del Consejo de 25 de mayo de 1999 por la que se establece una acciГіn comunitaria en favor de la manifestaciГіn В«Capital Europea de la CulturaВ» para los aГ±os 2005 a 2019).

Esta decisiГіn fue renovada por la DecisiГіn nВє 1622/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 2006, por la que se establece una acciГіn comunitaria en favor de la manifestaciГіn В«Capital Europea de la CulturaВ» para los aГ±os 2007 a 2019, actualmente en vigor. La DecisiГіn fija el orden cronolГіgico para el ejercicio del derecho a presentar la candidatura de una Capital Europea de la Cultura por parte de los Estados miembros (dos cada aГ±o, p. ej., en 2014 Suecia y Letonia).

Solicitudes. Cada uno de los Estados miembros interesados publica una convocatoria de presentaciГіn de solicitudes a mГЎs tardar seis aГ±os antes del inicio de la manifestaciГіn en cuestiГіn. Toda solicitud deberГЎ incluir un programa cultural de dimensiГіn europea, basado principalmente en la cooperaciГіn Cultural.

PreselecciГіn. Se establece un ComitГ© de selecciГіn para cada Estado miembro interesado para evaluar las solicitudes de las ciudades candidatas. Los miembros del ComitГ© de selecciГіn serГЎn expertos independientes, sin conflictos de intereses con respecto a las ciudades que hayan respondido a la convocatoria de presentaciГіn de solicitudes y con una experiencia y unos conocimientos especializados considerables en el ГЎmbito de la cultura. El ComitГ© de selecciГіn acordarГЎ una lista restringida de las ciudades candidatas que deberГЎn seguir siendo consideradas.

SelecciГіn final. Las ciudades candidatas que figuren en la lista restringida deben completar sus programas siguiendo las indicaciones del ComitГ© de SelecciГіn en un plazo de nueve meses, y vuelven a ser evaluadas por Г©ste, que recomendarГЎ el nombramiento de una de ellas como Capital Europea de la Cultura.

DesignaciГіn. La autoridad correspondiente del Estado miembro propone de forma justificada (sobre la base del informe del ComitГ© de SelecciГіn) una ciudad al Parlamento Europeo, a la ComisiГіn, al Consejo y al ComitГ© de las Regiones, cuatro aГ±os antes del inicio de la manifestaciГіn. A continuaciГіn, el Consejo, sobre la base de una recomendaciГіn de la ComisiГіn, del dictamen del Parlamento y de los informes del ComitГ© de SelecciГіn, designarГЎ oficialmente las ciudades que serГЎn Capitales Culturales el aГ±o que corresponda.

De iniciativa intergubernamental a acciГіn comunitaria. El 28 de abril de 2006 se puso en marcha en Granada (EspaГ±a) una iniciativa intergubernamental para crear un sello de patrimonio europeo (В«iniciativa intergubernamentalВ»). El 20 de noviembre de 2008, el Consejo adoptГі unas conclusiones (DO C 319 de 13.12.2008, p. 11) con el fin de transformar la iniciativa intergubernamental en una acciГіn de la UniГіn (В«acciГіnВ»), y en las que invitaba a la ComisiГіn a presentar una propuesta para la creaciГіn por la UniГіn de un sello de patrimonio europeo (В«SelloВ»). La DecisiГіn 1194/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, por la que se establece una acciГіn de la UniГіn Europea relativa al Sello de Patrimonio Europeo, concreta el apoyo a las polГticas de los Estados Miembros que pongan en valor el patrimonio comГєn de los pueblos de Europa.

—Objetivos. Entre los objetivos de esta acciГіn, destaca el refuerzo del sentimiento de pertenencia a la UniГіn de sus ciudadanos, en especial el de los jГіvenes, sobre la base de valores y elementos compartidos de historia y patrimonio cultural europeos, asГ como de la valoraciГіn de la diversidad nacional y regional, asГ como el refuerzo del diГЎlogo intercultural. Para ello, se contempla el otorgamiento del Sello a aquellos В«sitiosВ», que han desempeГ±ado un papel significativo en la historia y la cultura de Europa o en la construcciГіn de la UniГіn, y que permiten aumentar la comprensiГіn por los ciudadanos europeos de la historia de Europa, de la construcciГіn de la UniГіn y de su patrimonio cultural, comГєn aunque diverso, especialmente en relaciГіn con los valores democrГЎticos y los derechos humanos que constituyen la base del proceso de integraciГіn europea.

CategorГas de sitios:

В«sitiosВ»: los monumentos, sitios naturales, subacuГЎticos, arqueolГіgicos, industriales o urbanos, paisajes culturales y lugares de memoria, asГ como los bienes y objetos culturales y el patrimonio inmaterial, asociados a un lugar, incluido el patrimonio contemporГЎneo.

Criterio sustantivo. Los sitios candidatos al Sello deberГЎn tener un valor simbГіlico europeo y haber desempeГ±ado un papel fundamental en la historia y la cultura de Europa o en la construcciГіn de la UniГіn. DeberГЎn, por lo tanto, demostrar que en ellos concurren uno o mГЎs de los siguientes elementos:

Proyecto. Los sitios candidatos al Sello presentarГЎn un proyecto, cuya puesta en prГЎctica se iniciarГЎ a mГЎs tardar al final del aГ±o de designaciГіn, que incluya todos los elementos siguientes:

Plan de trabajo. Los sitios candidatos al Sello deberГЎn presentar un plan de trabajo que incluya todos los elementos siguientes:

Candidatos. La acciГіn estГЎ abierta a la participaciГіn de los Estados miembros, con carГЎcter voluntario. En el caso de sitios transnacionales la solicitud se debe presentar con un nombre comГєn y designar a un coordinador a uno de los sitios participantes, que serГЎ el punto de contacto Гєnico para la ComisiГіn.

PreselecciГіn a escala nacional. La preselecciГіn de sitios para la atribuciГіn del Sello serГЎ responsabilidad de los Estados miembros. Cada Estado miembro podrГЎ preseleccionar hasta dos sitios cada dos aГ±os. Cada Estado miembro participante establecerГЎ sus propios procedimientos y su propio calendario para la preselecciГіn de conformidad con el principio de subsidiariedad, esforzГЎndose por establecer disposiciones administrativas lo mГЎs sencillas y flexibles posible.

En EspaГ±a, aquellas instituciones o entidades que deseen presentar una solicitud de candidatura al Sello de Patrimonio Europeo, deben dirigirse en primer lugar a la Comunidad AutГіnoma en la que residan los bienes afectados. La Comunidad AutГіnoma serГЎ la interlocutora en el seno del Consejo del Patrimonio HistГіrico para presentar dichas candidaturas. En el caso de ser aceptadas por el Consejo del Patrimonio HistГіrico, serГЎn incluidas en la lista indicativa de proyectos que se remitirГЎn a la SecretarГa del Sello del Patrimonio Europeo.

SelecciГіn a escala de la UniГіn. La selecciГіn de los sitios para la concesiГіn del Sello serГЎ efectuada por el ComitГ© europeo de expertos independientes bajo la responsabilidad de la ComisiГіn. El ComitГ© europeo evaluarГЎ las solicitudes relativas a los sitios preseleccionados y seleccionarГЎ como mГЎximo un sitio por Estado miembro. El ComitГ© europeo elaborarГЎ un informe sobre los sitios preseleccionados y lo transmitirГЎ a la ComisiГіn a mГЎs tardar a finales del aГ±o del procedimiento de selecciГіn. Dicho informe incluirГЎ una recomendaciГіn para la concesiГіn del Sello e irГЎ acompaГ±ado de una explicaciГіn sobre sus conclusiones respecto de los sitios seleccionados y no seleccionados.

DesignaciГіn. La ComisiГіn designarГЎ los sitios a los que deba concederse el Sello, teniendo debidamente en cuenta la recomendaciГіn del ComitГ© europeo. El Sello se concederГЎ de forma permanente, a reserva de la continuaciГіn de la acciГіn. Cada sitio al que se conceda el Sello serГЎ supervisado periГіdicamente con el fin de garantizar que sigue cumpliendo los criterios establecidos y que respeta el proyecto y el plan de trabajo incluidos en la solicitud presentada. Los Estados miembros serГЎn responsables de la supervisiГіn de todos los sitios ubicados en sus territorios respectivos. El ComitГ© efectuarГЎ una supervisiГіn a escala de la UniГіn, que garantizarГЎ que los criterios se apliquen correctamente en los sitios de todos los Estados miembros. En EspaГ±a ha obtenido el Sello el Monasterio de Yuste, el Cabo Fisterra, el Archivo de la Corona de AragГіn y la Residencia de Estudiantes (Madrid).

Como consecuencia del impulso del mercado interior, y sus repercusiones en el trГЎfico ilГcito de bienes culturales, las instituciones comunitarias adoptaron a principios de los 90 dos actos legislativos, fundamentos en la competencia sobre el mercado interior.

En primer lugar, en 1992 se aprobГі un Reglamento relativo a la exportaciГіn de bienes culturales, sustituido en la actualidad por el Reglamento (CE) nВє 116/2009 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativo a la exportaciГіn de bienes culturales. En sustancia, la exportaciГіn de bienes culturales (definidos en el Anexo I) fuera del territorio aduanero de la Comunidad estarГЎ supeditada a la presentaciГіn de una autorizaciГіn de exportaciГіn.

A peticiГіn del exportador, esta autorizaciГіn serГЎ concedida por la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio el bien cultural de que se trate se encontrara legal y definitivamente, y tendrГЎ validez en toda la Comunidad. La autorizaciГіn de exportaciГіn podrГЎ denegarse cuando los bienes de que se trate estГ©n amparados por una legislaciГіn protectora del patrimonio nacional de valor artГstico, histГіrico o arqueolГіgico en dicho Estado miembro. Asimismo, en determinadas circunstancias, un Estado miembro podrГЎ permitir la exportaciГіn de algunos bienes culturales sin autorizaciГіn.

Por otra parte, se aprobГі la Directiva 93/7/CEE del Consejo, de 15 de marzo de 1993, relativa a la restituciГіn de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro. Esta norma se refiere a los bienes culturales clasificados como В«tesoros nacionales con valor artГstico, histГіrico o arqueolГіgicoВ», de conformidad con la legislaciГіn o los procedimientos administrativos nacionales, siempre que:

La Directiva se aplicarГЎ a partir del momento en que los bienes en cuestiГіn hayan abandonado de manera ilegal el territorio de un paГs de la UE, es decir, infringiendo la legislaciГіn en Г©l en vigor o las condiciones para la concesiГіn de una autorizaciГіn temporal. Por consiguiente, un bien cultural se deberГЎ restituir tanto en el caso de que haya sido trasladado dentro de la UniГіn como si ha sido exportado primero a un tercer paГs para reimportarlo seguidamente en otro paГs de la UE.

El derecho de presentar una demanda de restituciГіn queda exclusivamente reservado a los paГses de la UE. El propietario privado de un bien cultural no puede iniciar contra el poseedor mГЎs acciones que las previstas por el derecho comГєn. La demanda de restituciГіn prescribe en un plazo de un aГ±o a partir de la fecha en la que el paГs de la UE demandante haya tenido o haya debido tener conocimiento de la localizaciГіn del bien o de la identidad de su poseedor o tenedor.

Las autoridades centrales de cada paГs de la UE deberГЎn: a) buscar el bien cultural que haya salido ilegalmente del territorio de un paГs de la UE, e identificar al poseedor o tenedor del mismo; b) notificar a los paГses de la UE el descubrimiento de bienes culturales en su propio territorio, si existen motivos para suponer que dichos bienes han salido de forma ilegal del territorio de otro paГs de la UE; c) permitir al paГs de la UE determinar en los dos meses siguientes a la notificaciГіn si se trata de un bien cultural al que puede aplicarse la Directiva; d) adoptar las medidas necesarias para la conservaciГіn material del bien cultural; e) evitar que se eluda el procedimiento de restituciГіn;

Los tribunales del paГs de la UE requerido serГЎn los Гєnicos competentes para ordenar la restituciГіn del bien al paГs de la UE requirente en caso de negativa del poseedor o del tenedor a deshacerse de Г©ste. La carga de la prueba se regirГЎ tambiГ©n por la legislaciГіn del paГs de la UE requerido.

La seguridad jurГdica impone que, en cualquier caso, la acciГіn en restituciГіn prescriba en un plazo de treinta aГ±os a partir de la fecha en la que el bien cultural haya salido ilegalmente del territorio del paГs de la UE demandante, salvo que los bienes formen parte de colecciones pГєblicas o sean bienes eclesiГЎsticos, pues entonces el plazo depende de la legislaciГіn nacional o de acuerdos bilaterales entre paГses de la UE.

Lo cierto es que, segГєn ha reconocido la propia ComisiГіn (Informe 30-7-2009), la Directiva se aplica con escasa frecuencia, debido principalmente a la complejidad administrativa y al coste financiero de aplicar la Directiva, a su ГЎmbito territorial limitado y al corto perГodo de tiempo permitido para iniciar procedimientos de restituciГіn y la interpretaciГіn de los conceptos relacionados.

Una completa recopilaciГіn de los textos en materia de cultura de la Unesco y otras organizaciones internacionales: Documentos fundamentales para el patrimonio cultural

2. Instrumento de RatificaciГіn del Convenio Europeo para la protecciГіn del patrimonio arqueolГіgico (revisado),, hecho en La Valeta el 16 de enero de 1992, BOE nГєm. 173, 20 de julio de 2011.

3. ResoluciГіn CM/Res(2010)53, de 8 de diciembre de 2010, crea un Acuerdo Parcial Ampliado sobre Itinerarios Culturales del Consejo de Europamcu.es

4. Libro Blanco sobre el DiГЎlogo intercultural, Estrasburgo, 7 de mayo de 2008coe.int

5. Instrumento de RatificaciГіn del Convenio Europeo del Paisaje, BOE nГєm. 155, 30 de junio de 1989

6. Consejo: Directiva 93/7/CEE del Consejo, de 15 de marzo de 1993, relativa a la restituciГіn de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro, DOCE L nВ° 074, 27 de Marzo de 1993

7. Parlamento Europeo y Consejo (DecisiГіn n 1622/2006/CE, DOCE L 304, 3.11.2006, 24 de octubre de 2006)

Se establece una acciГіn comunitaria en favor de la manifestaciГіn В«Capital Europea de la CulturaВ» para los aГ±os 2007 a 2019.

8. ComisiГіn (ComunicaciГіn sobre una Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vГas de GlobalizaciГіn, COM(2007) 242 final, 10 de Mayo de 2007)

9. Consejo (ResoluciГіn de 16 de noviembre de 2007, relativa a una Agenda Europea para la Cultura, DOCE 2007/C 287/01)

10. Consejo (Reglamento (CE) nВє 116/2009 del Consejo relativo a la exportaciГіn de bienes culturales, DOCE L 39, 10.2.2009, 18 de Diciembre de 2008)

11. ComisiГіn (Informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitГ© EconГіmico y Social Europeo y al ComitГ© de las Regiones sobre la aplicaciГіn de la Agenda Europea para la Cultura, COM(2010)390 final, 19 de Julio de 2010)

12. Consejo (Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, sobre el plan de trabajo en materia de cultura, DOCE C 325, 2.12.2010, 2011-2014)

13. Parlamento Europeo y Consejo (DecisiГіn NВє 1194/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de noviembre de 2011, por la que se establece una acciГіn de la UniГіn Europea relativa al Sello de Patrimonio Europeo, DOCE L 303, 22 de Noviembre de 2011)

14. ComisiГіn (ComunicaciГіn de la ComisiГіn al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitГ© EconГіmico y Social Europeo y al ComitГ© de las Regiones, Europa Creativa, un nuevo programa marco para los sectores cultural y creativo, COM(2011) 786 final, 2014-2020, 23 de Noviembre de 2011)

15. ComisiГіn (ComunicaciГіn de la ComisiГіn al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitГ© EconГіmico y Social Europeo y al ComitГ© de las Regiones, В«Promover los sectores de la cultura y la creaciГіn para el crecimiento y el empleo en la UEВ», COM(2012) 537 final, 26 de Septiembre de 2012)

16. Parlamento Europeo y Consejo (Reglamento (UE) nВє 1295/2013 de 11 de diciembre de 2013 por el que se establece el Programa Europa Creativa, DOCE L 347, 20.12.2013, 2014-202)

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